農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行業(yè)
扶貧工作的指導(dǎo)意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）、農(nóng)機(jī)、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局，部機(jī)關(guān)各司局、直屬各單位：

為貫徹落實(shí)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》和中央扶貧開發(fā)工作會議精神，進(jìn)一步做好新時(shí)期農(nóng)業(yè)行業(yè)扶貧工作，按照農(nóng)業(yè)部武陵山區(qū)定點(diǎn)扶貧暨行業(yè)扶貧工作會議的部署，我部制定了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行業(yè)扶貧工作的指導(dǎo)意見》。現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中華人民共和國農(nóng)業(yè)部

2012年10月23日

農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行業(yè)扶貧工作的指導(dǎo)意見

扶貧開發(fā)工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。在我國全面建設(shè)小康社會進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的新形勢下，黨中央、國務(wù)院頒布實(shí)施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（ 2011—2020年）》，并召開中央扶貧開發(fā)工作會議，對加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作進(jìn)行了全面部署。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會議精神，進(jìn)一步做好新時(shí)期農(nóng)業(yè)行業(yè)扶貧工作，提出如下意見。

一、深刻認(rèn)識做好新時(shí)期農(nóng)業(yè)行業(yè)扶貧工作的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感

（一）做好農(nóng)業(yè)行業(yè)扶貧工作是貫徹落實(shí)中央關(guān)于新時(shí)期扶貧開發(fā)事業(yè)各項(xiàng)決策部署的重要舉措。黨和國家始終高度重視扶貧開發(fā)事業(yè)。改革開放以來黨和國家正式啟動(dòng)全國范圍有計(jì)劃、有組織的大規(guī)模開發(fā)式扶貧，取得了舉世矚目的巨大成就，成功走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路。2011年5月中共中央、國務(wù)院頒布實(shí)施了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，2011年11月底又召開了中央扶貧開發(fā)工作會議，進(jìn)一步明確了部門行業(yè)扶貧工作的任務(wù)與要求，明確提出各行業(yè)部門要把改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件作為本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，在資金、項(xiàng)目等方面向貧困地區(qū)傾斜，切實(shí)完成本行業(yè)國家確定的扶貧任務(wù)。做好農(nóng)業(yè)行業(yè)扶貧工作，指導(dǎo)和幫助貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，是落實(shí)中央關(guān)于新時(shí)期扶貧開發(fā)工作各項(xiàng)決策部署的重要舉措，是新時(shí)期農(nóng)業(yè)部門的一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。

（二）做好農(nóng)業(yè)行業(yè)扶貧工作是改變貧困地區(qū)落后面貌、全面建設(shè)小康社會的必然要求。改革開放以來，我國大力推進(jìn)扶貧開發(fā)，農(nóng)村貧困人口大幅減少，農(nóng)村居民生存和溫飽問題基本解決。但是，扶貧開發(fā)是一項(xiàng)長期歷史任務(wù)，我國區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在。扶貧對象規(guī)模大，相對貧困問題凸顯，返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展相對滯后。做好農(nóng)業(yè)行業(yè)扶貧工作，不斷改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)加快發(fā)展，可以有效減少貧困人口，改變貧困地區(qū)落后面貌，保障全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。

（三）做好農(nóng)業(yè)行業(yè)扶貧工作是加快貧困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)牧民增收的重要任務(wù)。農(nóng)牧業(yè)是廣大貧困地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，是惠及廣大農(nóng)牧民最直接的民生產(chǎn)業(yè)。由于自然、歷史等多方面原因，貧困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展還普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、科技裝備水平落后、農(nóng)牧民素質(zhì)低、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不高等方面問題。解決這些問題，不僅需要貧困地區(qū)廣大干部群眾自身的力量，還需要全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的幫助和支持。做好農(nóng)業(yè)行業(yè)扶貧工作，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)牧民素質(zhì)，是加快貧困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)牧民增收的重要任務(wù)。

長期以來，農(nóng)業(yè)部和全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)按照中央的部署和要求，堅(jiān)持把支持貧困地區(qū)（包括貧困農(nóng)牧場）農(nóng)牧業(yè)發(fā)展作為重要的政治任務(wù)，不斷加大對貧困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的支持力度，先后指導(dǎo)和幫助貧困地區(qū)編制了多項(xiàng)重大發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃，傾斜性安排各類建設(shè)和專項(xiàng)資金，派出多批管理干部和技術(shù)人員支持參與貧困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)建設(shè)，逐步形成和完善了全方位行業(yè)扶貧的工作格局，為貧困地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)生活條件改善和農(nóng)牧民增收做出了積極貢獻(xiàn)。做好新時(shí)期農(nóng)業(yè)行業(yè)扶貧工作，要求農(nóng)業(yè)部系統(tǒng)和各級農(nóng)業(yè)部門進(jìn)一步從全局和戰(zhàn)略高度，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央的科學(xué)判斷上來，把思路統(tǒng)一到中央的戰(zhàn)略決策上來，把行動(dòng)統(tǒng)一到中央的部署安排上來。要準(zhǔn)確把握扶貧開發(fā)工作面臨的新情況、新形勢和新任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢和職能，以定點(diǎn)扶貧和集中連片扶貧為重點(diǎn)，采取更加有力的措施，進(jìn)一步扎實(shí)開展行業(yè)扶貧工作，更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新，更加注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，認(rèn)認(rèn)真真地為貧困地區(qū)做好事、辦實(shí)事、解難事，促進(jìn)以集中連片特殊困難地區(qū)為主戰(zhàn)場的廣大貧困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧區(qū)繁榮和農(nóng)牧民富裕，確保這些地區(qū)與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。

二、突出重點(diǎn)，進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)行業(yè)扶貧各項(xiàng)工作任務(wù)

新時(shí)期扎實(shí)做好農(nóng)業(yè)行業(yè)扶貧工作，在總體思路上，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足貧困地區(qū)資源優(yōu)勢和環(huán)境條件，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，以提升特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力為重點(diǎn)，以增加農(nóng)牧民收入和改善生產(chǎn)生活條件為核心，幫助貧困地區(qū)不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新，開展農(nóng)民培訓(xùn)，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，逐步走出一條具有中國特色的貧困地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展道路。

按照上述思路，要著力抓好以下六個(gè)方面的重點(diǎn)工作：

（一）大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)。繼續(xù)通過種養(yǎng)業(yè)良種工程、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建、畜牧業(yè)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖等項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，扶持貧困地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展“三品一標(biāo)”，打造一批具有一定市場競爭力的知名品牌，推進(jìn)特色種養(yǎng)殖產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化營銷。同時(shí)，依托貧困地區(qū)獨(dú)特的自然資源環(huán)境和民族文化，積極拓展農(nóng)業(yè)多功能，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力拓寬農(nóng)民增收渠道，增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

（二）切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大水土流失治理，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)田水利設(shè)施，大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。鼓勵(lì)研發(fā)推廣適合貧困地區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)牧業(yè)機(jī)械，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)裝備現(xiàn)代化。因地制宜采取多種模式，開展草原防火、雪災(zāi)、鼠蟲害、有害生物防治以及飼草料基地等建設(shè)，加快實(shí)施游牧民定居工程，改善牧區(qū)生產(chǎn)生活條件。力爭通過幾年的努力，使貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有較為明顯地改善。

（三）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。圍繞貧困地區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)科技協(xié)作攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化力度，加快推廣農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種和高效栽培模式、測土配方施肥技術(shù)、無公害生產(chǎn)技術(shù)、秸稈綜合利用技術(shù)等適合貧困地區(qū)特點(diǎn)及需求的良種良法。加強(qiáng)動(dòng)植物防疫體系建設(shè)等各類農(nóng)牧業(yè)支撐保障服務(wù)體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)服務(wù)功能。發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，積極幫助開展舉辦各種類型的管理、實(shí)用技術(shù)、就業(yè)技能培訓(xùn)，提高干部群眾綜合素質(zhì)和勞動(dòng)技能，積極推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。繼續(xù)做好干部到貧困地區(qū)掛職鍛煉和“博士服務(wù)團(tuán)”成員選派工作。

（四）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。切實(shí)加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，完善扶持政策，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，不斷增強(qiáng)龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)能力。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，通過引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社依法辦社、支持加工冷鏈等設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)民專業(yè)合作社自身實(shí)力、發(fā)展活力和帶動(dòng)能力。支持糧油、林果、畜禽水產(chǎn)等特色農(nóng)產(chǎn)品加工，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升優(yōu)勢特色農(nóng)牧產(chǎn)品市場競爭力。

（五）進(jìn)一步擴(kuò)大市場開拓。加快實(shí)施“金農(nóng)工程”農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)，利用現(xiàn)代及傳統(tǒng)傳媒手段，為廣大生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)牧民提供及時(shí)有效的信息服務(wù)。積極牽線搭橋，發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)人才、資金和技術(shù)優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)和社會力量參與貧困地區(qū)特色農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)和開發(fā)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，互惠互利。支持和鼓勵(lì)貧困地區(qū)農(nóng)牧企業(yè)參加各類博覽會、展銷會等，多種形式促進(jìn)產(chǎn)銷對接，不斷提高產(chǎn)品市場知名度。

（六）不斷加大生態(tài)保護(hù)與建設(shè)力度。進(jìn)一步加大退牧還草等工程實(shí)施力度，大力加強(qiáng)草原建設(shè)與保護(hù)，采取禁牧、休牧、輪牧等措施，恢復(fù)天然草原植被和生態(tài)功能。深入實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，推進(jìn)草原畜牧業(yè)發(fā)展，促進(jìn)牧民增收。繼續(xù)大力支持農(nóng)村沼氣工程建設(shè)，推廣應(yīng)用節(jié)能灶、固體成型燃料等農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目，帶動(dòng)改水、改廚、改廁、改圈和秸稈綜合利用。指導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥、化肥、地膜等，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)牧區(qū)。

三、采取有效措施，確保農(nóng)業(yè)行業(yè)扶貧各項(xiàng)工作落到實(shí)處

扶貧開發(fā)是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)。各級農(nóng)業(yè)部門要按照中央的部署和要求，把責(zé)任目標(biāo)體現(xiàn)在規(guī)劃引領(lǐng)上，把任務(wù)措施落實(shí)在項(xiàng)目建設(shè)上，把責(zé)任保障體現(xiàn)在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)上，采取有效措施，把農(nóng)業(yè)行業(yè)扶貧工作落到實(shí)處。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。行業(yè)扶貧工作涉及方方面面，要把各方面力量調(diào)動(dòng)好、組織好、協(xié)調(diào)好、整合好、發(fā)揮好。要按照中央新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化指導(dǎo)，整體部署，分類推進(jìn)。農(nóng)業(yè)部扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮作用，切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌謀劃。全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)要把做好行業(yè)扶貧工作列入重要議事日程，擺在更加突出的位置，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，以定點(diǎn)扶貧地區(qū)和集中連片特殊困難地區(qū)為重點(diǎn)，不斷加大對貧困地區(qū)、貧困農(nóng)牧場的支持力度，務(wù)求實(shí)效。

（二）進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任。全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)要按照職能，圍繞做好行業(yè)扶貧工作，在挖潛、對接、結(jié)合上下功夫，進(jìn)一步突出重點(diǎn)、強(qiáng)化責(zé)任，抓出亮點(diǎn)，把扶貧開發(fā)工作抓出氣勢，抓出成效，抓出影響力，盡快造福人民群眾。工作中，既要重視“輸血”式扶貧，更要重視“造血”式扶貧，特別要注意堅(jiān)決杜絕“面子工程”、形式主義。

（三）進(jìn)一步完善機(jī)制。要注意在實(shí)踐中完善和落實(shí)扶持貧困地區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，不斷探索創(chuàng)新開展定點(diǎn)扶貧和行業(yè)扶貧工作的思路和方法。逐步建立完善情況溝通與通報(bào)制度，加強(qiáng)工作監(jiān)督檢查，隨時(shí)掌握了解工作情況和進(jìn)展。加強(qiáng)與扶貧等部門的銜接，做好與各片區(qū)聯(lián)系單位的溝通與配合，善于整合和調(diào)動(dòng)各方面力量開展工作，不斷增強(qiáng)工作活力和實(shí)際效果。特別要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮貧困地區(qū)干部群眾的主體作用，用自己的雙手創(chuàng)造幸福美好生活。

（四）進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳。堅(jiān)持宣傳發(fā)動(dòng)到位，重點(diǎn)宣傳黨和國家對貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)工作的高度重視，宣傳各地各單位對貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的無私幫助，宣傳行業(yè)扶貧工作所取得的成績和典型，宣傳各級干部群眾的無私奉獻(xiàn)精神，凝聚各方面力量，進(jìn)一步在全社會形成關(guān)心支持定點(diǎn)扶貧和行業(yè)扶貧的良好氛圍。