各省（自治區(qū)、直轄市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧、漁業(yè)）、發(fā)展改革、財政廳（委、局）、商務(wù)主管部門，文化和旅游行政部門，林業(yè)和草原主管部門，扶貧開發(fā)辦（局）；人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部，各省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行，各銀保監(jiān)局籌備組，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、財政、商務(wù)、扶貧開發(fā)局（委、辦）：
為貫徹落實中央關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動指導(dǎo)意見的部署要求，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、文化和旅游部、中國人民銀行、國家林業(yè)和草原局、中國銀保監(jiān)會和國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合制定了《關(guān)于實施產(chǎn)業(yè)扶貧三年攻堅行動的意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家發(fā)展和改革委員會 財政部
商務(wù)部 文化和旅游部 中國人民銀行
國家林業(yè)和草原局 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會
國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2018年12月7日
關(guān)于實施產(chǎn)業(yè)扶貧三年攻堅行動的意見
為深入貫徹黨的十九大精神，落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅三年行動的指導(dǎo)意見》，根據(jù)各地貫徹落實《農(nóng)業(yè)部等九部門關(guān)于印發(fā)貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見的通知》（農(nóng)計發(fā)﹝2016﹞59號）的進(jìn)展和產(chǎn)業(yè)扶貧實踐中存在的突出問題，推動產(chǎn)業(yè)扶貧工作在脫貧攻堅中發(fā)揮更加有效、持續(xù)的作用，制定本意見。
一、全面把握實施產(chǎn)業(yè)扶貧三年攻堅行動的總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央脫貧攻堅決策部署，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧的主要途徑和長久之策，堅持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機(jī)制，堅持問題導(dǎo)向和精準(zhǔn)施策，堅持產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，聚焦深度貧困地區(qū)，發(fā)揮貧困群眾主體作用，強(qiáng)化到村到戶到人精準(zhǔn)幫扶舉措，把精準(zhǔn)扶貧作為實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目的基本要求,注重扶貧產(chǎn)業(yè)培育,尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,突出產(chǎn)業(yè)提升、產(chǎn)銷對接、龍頭帶動、人才培養(yǎng)、技術(shù)服務(wù)和機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化政策供給、推進(jìn)政策落地，做優(yōu)做強(qiáng)扶貧特色產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)扶貧、精準(zhǔn)脫貧質(zhì)量，為貧困地區(qū)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興提供更加堅實的基礎(chǔ)支撐。
（二）任務(wù)目標(biāo)。到2020年，通過發(fā)展生產(chǎn)，每個貧困縣形成2～3個特色鮮明、帶貧面廣、有競爭力的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有條件的貧困村都建有“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)基地，每個有勞動能力和意愿的貧困群眾都能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧項目帶動。貧困縣新型經(jīng)營主體帶動貧困戶的能力明顯增強(qiáng)，“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接機(jī)制不斷健全。貧困縣特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)實現(xiàn)全覆蓋，每個貧困村培養(yǎng)3～5名創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，有勞動能力和意愿的貧困人口掌握1～2項實用技術(shù)，貧困戶內(nèi)生發(fā)展動力和持續(xù)穩(wěn)定增收能力顯著提升。
二、深入實施貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升工程
（三）加快發(fā)展綠色高效特色種養(yǎng)業(yè)。把發(fā)展高效綠色種養(yǎng)業(yè)作為貧困地區(qū)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，按照綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化要求，精準(zhǔn)對接貧困村、貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，大力推進(jìn)綠色高質(zhì)高效行動、果菜茶有機(jī)肥替代化肥、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場建設(shè)和良種繁育基地建設(shè)。大力推進(jìn)帶貧新型經(jīng)營主體嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生產(chǎn)，建立生產(chǎn)記錄臺賬，提升特色產(chǎn)品質(zhì)量。推進(jìn)貧困地區(qū)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體加快應(yīng)用國家追溯平臺，實施追溯管理。深入實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動，鼓勵貧困縣創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，把土特產(chǎn)和小品種做成帶動貧困群眾增收的大產(chǎn)業(yè)。實施中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動計劃，鼓勵中醫(yī)藥企業(yè)到貧困縣、貧困村建設(shè)中藥材生產(chǎn)基地。
（四）推進(jìn)特色林產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。深入實施特色林產(chǎn)業(yè)扶貧行動，因地制宜發(fā)展市場需求旺盛、帶貧效益較高的木本油料、特色林果、林下經(jīng)濟(jì)、竹藤、種苗花卉等特色林產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)特色林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，發(fā)展林下中藥材、特色經(jīng)濟(jì)林、野生動植物繁育利用、林下種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展森林旅游，積極培育森林旅游新業(yè)態(tài)，推介一批重點森林旅游地和特色旅游線路，為貧困群眾提供更多務(wù)工就業(yè)機(jī)會，分享特色林產(chǎn)業(yè)收益。
（五）挖掘農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增收潛力。實施貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，支持貧困地區(qū)新型經(jīng)營主體建設(shè)一批貧困戶參與度高的保鮮、貯藏、分級、包裝等產(chǎn)地初加工設(shè)施設(shè)備，促進(jìn)商品化處理，減少產(chǎn)后損失，增強(qiáng)市場調(diào)節(jié)能力。落實扶持政策，創(chuàng)造條件引導(dǎo)加工企業(yè)到貧困縣、貧困村建設(shè)原料基地、加工基地，鼓勵加工領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展精深加工和綜合利用加工，發(fā)揮品牌帶動作用。支持科研院所與貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)深度對接，共同建設(shè)試驗示范基地，提升產(chǎn)品科技含量。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)能向貧困縣縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、易地扶貧搬遷安置區(qū)集中集聚，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化增值和貧困群眾就地就近就業(yè)。
（六）大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。支持貧困縣、貧困村依托特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)事景觀、人文景觀等資源，結(jié)合易地搬遷、危房改造等項目，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)健身、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等多元業(yè)態(tài)，拓寬貧困群眾就業(yè)增收渠道。加強(qiáng)貧困村休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)村道路、供水、停車場、廁所、污水處理等公共服務(wù)設(shè)施，提高特色餐飲、民宿、農(nóng)事體驗的管理服務(wù)水平。實施貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，培育休閑農(nóng)業(yè)品牌，開發(fā)特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，推介一批美麗休閑鄉(xiāng)村、重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)以及休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點和線路。大力發(fā)展扶貧車間。培育壯大鄉(xiāng)土特色手工業(yè)，打造一批特色村鎮(zhèn)。在條件適宜地區(qū)，以貧困村村級光伏電站為重點，有序推進(jìn)光伏扶貧。
（七）支持創(chuàng)建扶貧產(chǎn)業(yè)園。把扶貧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)作為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要抓手，支持有條件的貧困縣創(chuàng)建一二三產(chǎn)業(yè)融合的扶貧產(chǎn)業(yè)園。通過產(chǎn)業(yè)園聯(lián)村帶戶，將區(qū)域內(nèi)有條件的貧困村、易地扶貧搬遷安置區(qū)納入產(chǎn)業(yè)園體系，建立“園區(qū)+新型經(jīng)營主體+基地+貧困戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園在扶貧開發(fā)中的示范引領(lǐng)、要素集成、輻射帶動作用。貧困縣申報國家和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，要把扶貧帶貧機(jī)制作為重要條件，符合條件的給予重點支持。
三、大力扶持貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接
（八）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系建設(shè)。指導(dǎo)各地在特色農(nóng)產(chǎn)品相對集中的貧困村建設(shè)田頭市場、集配中心等流通設(shè)施，配備稱重計量、預(yù)冷倉儲、分級包裝、信息服務(wù)等設(shè)施設(shè)備，健全管理服務(wù)機(jī)制。鼓勵各地在貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)新建或改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，完善貯藏保鮮、分揀分級、電子結(jié)算、安全監(jiān)控等設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)冷鏈物流配送體系建設(shè)，提高產(chǎn)銷對接硬件水平。
（九）多渠道拓寬農(nóng)產(chǎn)品市場營銷。建設(shè)全國貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接公益服務(wù)平臺，及時發(fā)布貧困縣帶貧經(jīng)營主體特色農(nóng)產(chǎn)品上市信息和采購商需求信息，實現(xiàn)供需信息對接。在全國組織開展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，推動龍頭企業(yè)、批發(fā)市場、大型超市和電商平臺與貧困地區(qū)精準(zhǔn)對接，建立長期穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系。組織貧困地區(qū)帶貧經(jīng)營主體參加農(nóng)業(yè)展會、產(chǎn)銷對接等農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動，減免展位費(fèi)。支持供銷、郵政及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點延伸到貧困村。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村工程，強(qiáng)化電商企業(yè)與貧困戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等產(chǎn)銷對接。實施電商扶貧，深入實施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，力爭具備條件的貧困縣實現(xiàn)全覆蓋，優(yōu)先在貧困縣、貧困村建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站點。組織貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品定向直供直銷學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)食堂和交易市場活動，開展愛心購買貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品公益行動。依托東西協(xié)作和中央單位定點扶貧以及中國社會扶貧網(wǎng)平臺開展消費(fèi)扶貧。做深做實電商扶貧頻道，引導(dǎo)擴(kuò)大貧困縣農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售范圍。完善貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急促銷機(jī)制，引導(dǎo)各類市場主體開展農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急促銷。在中央、省級新聞媒體開展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品公益宣傳，擴(kuò)大貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品影響力。
（十）培育打造特色農(nóng)業(yè)品牌。指導(dǎo)貧困地區(qū)實施品牌提升行動，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做好品牌規(guī)劃，打造區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)品牌宣傳。支持貧困地區(qū)開展綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，減免認(rèn)證登記費(fèi)用。鼓勵貧困地區(qū)創(chuàng)建綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地和森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品示范基地。建立貧困地區(qū)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄，發(fā)布品牌權(quán)威索引，引導(dǎo)社會消費(fèi)。鼓勵帶貧經(jīng)營主體申請注冊商標(biāo)，對創(chuàng)建著名商標(biāo)、品牌產(chǎn)品給予獎補(bǔ)。
（十一）加大產(chǎn)銷信息服務(wù)力度。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，分產(chǎn)業(yè)發(fā)布生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)量、價格變動情況和市場預(yù)測，將農(nóng)產(chǎn)品供需信息有效傳導(dǎo)給新型經(jīng)營主體和貧困村、貧困戶。全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程，加快貧困村益農(nóng)信息社建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)銷信息發(fā)布，提升貧困地區(qū)涉農(nóng)信息綜合服務(wù)水平。指導(dǎo)貧困地區(qū)開展農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)，提高貧困戶信息查詢、網(wǎng)絡(luò)營銷、服務(wù)獲取和便捷生活的能力，使手機(jī)成為廣大貧困戶的“新農(nóng)具”。
四、著力提升新型經(jīng)營主體帶貧能力
（十二）培育壯大新型經(jīng)營主體。組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與貧困地區(qū)開展有效對接，引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取與貧困地區(qū)帶貧經(jīng)營主體合作、直接建基地等形式，在貧困地區(qū)投資興業(yè)，帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。支持貧困地區(qū)結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大農(nóng)民合作社，增強(qiáng)帶貧能力，吸納更多貧困戶入社。引導(dǎo)貧困地區(qū)組建農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、動物防疫等各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，鼓勵各地通過政府購買服務(wù)方式，向貧困戶提供便利高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。鼓勵貧困地區(qū)家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶通過流轉(zhuǎn)土地、技術(shù)輻射、銷售服務(wù)等方式，幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、提高收入。貧困地區(qū)要創(chuàng)設(shè)扶持政策，在項目安排、資金扶持、示范評定、融資貸款、保險保費(fèi)、用地用電等方面加大對帶貧能力強(qiáng)的新型經(jīng)營主體的支持力度。
（十三）創(chuàng)新完善聯(lián)貧帶貧機(jī)制。通過股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管等方式，推動貧困戶與新型經(jīng)營主體建立穩(wěn)定、緊密、互利的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。采取企業(yè)、基地、園區(qū)、合作社+貧困戶等多種形式，帶動貧困戶融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。引導(dǎo)貧困戶、村集體、合作社、龍頭企業(yè)組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，讓貧困戶和村集體穩(wěn)定分享產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈?zhǔn)找妗７e極推動貧困地區(qū)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，實施薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升計劃，通過盤活集體資源、入股或參股、量化資產(chǎn)收益等渠道增加集體經(jīng)濟(jì)收入。
五、增強(qiáng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧支撐保障能力
（十四）加大財政投入重點用于產(chǎn)業(yè)扶貧。進(jìn)一步推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點工作，加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，瞄準(zhǔn)脫貧攻堅任務(wù)目標(biāo)，將整合資金優(yōu)先用于保障貧困人口直接受益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需求，由貧困縣因地制宜確定支持的重點產(chǎn)業(yè)項目和重點環(huán)節(jié)。有脫貧攻堅任務(wù)的其他縣也要按規(guī)定統(tǒng)籌資金，重點支持推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動貧困人口增收脫貧。貧困地區(qū)要立足本地資源稟賦，選準(zhǔn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大政策扶持力度，注重長期培育發(fā)展，久久為功，形成可持續(xù)發(fā)揮效益的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。貧困地區(qū)要把扶貧項目資金績效目標(biāo)作為安排產(chǎn)業(yè)扶貧資金的重要依據(jù)，績效目標(biāo)要重點突出帶貧效果，對產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金實行全程績效目標(biāo)管理。
（十五）強(qiáng)化金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧。認(rèn)真落實金融支持新型經(jīng)營主體信貸政策，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，推廣政銀擔(dān)、政銀保等模式，加大對帶貧成效突出的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的信貸支持力度。創(chuàng)新開展產(chǎn)業(yè)扶貧貸款，根據(jù)經(jīng)營主體帶動建檔立卡貧困戶數(shù)量，按照每戶不高于10萬元標(biāo)準(zhǔn)合理確定貸款額度，最高不超過200萬元，貸款利率在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上最高可上浮3個百分點，并按相關(guān)規(guī)定享受扶貧貸款貼息政策。規(guī)范扶貧小額信貸發(fā)放，對符合條件的貧困戶做到能貸盡貸，精準(zhǔn)用于建檔立卡貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。在風(fēng)險可控的前提下可辦理無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)，對確因非主觀因素不能到期償還貸款的貧困戶可協(xié)助其辦理貸款展期業(yè)務(wù)。支持各地建立和用好產(chǎn)業(yè)扶貧基金，創(chuàng)新投資方式，簡化評審程序，開辟綠色通道，加快投資落地。
（十六）加大貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)保險力度。支持貧困地區(qū)開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)險種，拓寬特色產(chǎn)業(yè)保險品類，開展扶貧小額信貸保證保險等業(yè)務(wù)，探索發(fā)展價格保險、產(chǎn)值保險、“保險+期貨”等新型險種。擴(kuò)大貧困地區(qū)涉農(nóng)保險保障范圍，開發(fā)物流倉儲、設(shè)施農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等險種。鼓勵有條件的貧困地區(qū)對主要特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和貧困戶種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險全覆蓋。把創(chuàng)業(yè)致富帶頭人發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目納入保險扶貧范圍，享受保險扶貧優(yōu)惠政策，同時積極開發(fā)適宜產(chǎn)品，適度提高保額，適當(dāng)降低保險費(fèi)率。
（十七）健全產(chǎn)業(yè)扶貧科技服務(wù)機(jī)制。依托各類涉農(nóng)院校、科研院所和推廣機(jī)構(gòu)技術(shù)團(tuán)隊，以縣為單位建立產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)專家組，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量品質(zhì)提升、市場信息研判、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險防范等服務(wù)。按照發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、帶動貧困戶精準(zhǔn)脫貧等要求，建立基層農(nóng)技人員定向扶貧機(jī)制，對貧困戶進(jìn)行技能培訓(xùn)、提供技術(shù)指導(dǎo)、開展咨詢服務(wù)，提高科學(xué)種養(yǎng)水平。在貧困地區(qū)全面實施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃，通過政府購買服務(wù)方式，支持貧困縣從農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土專家、種養(yǎng)能手、新型經(jīng)營主體技術(shù)骨干、科研教學(xué)單位一線服務(wù)人員中招聘一批特聘農(nóng)技員，為貧困戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供技術(shù)幫扶。統(tǒng)籌利用基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)等推廣項目資金，對特聘農(nóng)技員給予補(bǔ)助。建立科技特派員與貧困村結(jié)對服務(wù)關(guān)系，實現(xiàn)科技特派員對貧困村科技服務(wù)和創(chuàng)業(yè)帶動全覆蓋。根據(jù)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，突出針對性實效性，建立健全課堂教學(xué)與實踐實訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制，提升創(chuàng)業(yè)項目帶貧減貧效果。
（十八）建立貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度。從貧困村第一書記、駐村工作隊成員、結(jié)對幫扶干部、村組干部、新型經(jīng)營主體帶頭人中遴選貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員在產(chǎn)業(yè)扶貧政策宣講、項目落地、產(chǎn)業(yè)選擇、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品銷售以及風(fēng)險防范等方面的職責(zé)，構(gòu)建貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員與縣級產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)專家組協(xié)同配合工作機(jī)制。
（十九）做好產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興的銜接。把發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)作為推動貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興的有效抓手，著力改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐條件，不斷健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，提高脫貧效果的可持續(xù)性，避免短期行為。兼顧好“邊緣人口”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、金融保險等幫扶措施上統(tǒng)籌考慮，推動“邊緣人口”共同增收致富。
六、集中力量支持深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（二十）著力加大深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧政策傾斜力度。落實中央關(guān)于深度貧困地區(qū)脫貧攻堅一系列傾斜政策，重點強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)幫扶，新增產(chǎn)業(yè)扶貧項目主要布局深度貧困地區(qū)，新增產(chǎn)業(yè)扶貧資金主要用于深度貧困地區(qū)。加強(qiáng)深度貧困地區(qū)設(shè)施大棚、牲畜棚圈、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)基地等建設(shè)，提高貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。支持深度貧困地區(qū)建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游特色村。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備推廣應(yīng)用，提升深度貧困地區(qū)農(nóng)機(jī)裝備水平。推進(jìn)深度貧困地區(qū)整合資金、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實施農(nóng)村土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開展貧困村人居環(huán)境整治，改善深度貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。把產(chǎn)業(yè)幫扶作為東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作重點，鼓勵到深度貧困地區(qū)合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，引導(dǎo)市場主體精準(zhǔn)結(jié)對幫扶。
（二十一）著力增強(qiáng)深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。建立深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧干部經(jīng)常化培訓(xùn)機(jī)制，突出需求導(dǎo)向和實戰(zhàn)化訓(xùn)練，提高指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力和水平。農(nóng)村實用人才培訓(xùn)和新型職業(yè)農(nóng)民培育項目重點向深度貧困地區(qū)傾斜，對帶貧經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中輪訓(xùn)。樹立一批通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧的貧困戶典型，加大宣傳力度，引導(dǎo)和激發(fā)貧困群眾依靠自己的雙手光榮脫貧、勤勞致富。
七、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十二）進(jìn)一步落實產(chǎn)業(yè)扶貧責(zé)任。中央有關(guān)部門建立實施產(chǎn)業(yè)扶貧三年攻堅行動部門協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任分工，及時研究解決推進(jìn)中的困難和問題。各省（區(qū)、市）要把產(chǎn)業(yè)扶貧擺在脫貧攻堅的突出位置，結(jié)合實際出臺實施產(chǎn)業(yè)扶貧三年攻堅行動的文件，在資金、項目和工作部署上要強(qiáng)化督導(dǎo)落實。市縣要強(qiáng)化主體責(zé)任，每年編制產(chǎn)業(yè)扶貧具體實施方案，把產(chǎn)業(yè)項目與建檔立卡貧困村貧困戶精準(zhǔn)對接，抓好政策措施落實。各貧困縣要組織開展貧困村、貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況摸底調(diào)查，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱的給予重點幫扶。
（二十三）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧考核調(diào)度。將產(chǎn)業(yè)扶貧納入貧困縣扶貧成效考核和黨政一把手離任審計，加大產(chǎn)業(yè)扶貧在扶貧開發(fā)工作成效考核中的比重，重點考核政策措施落實、扶貧產(chǎn)業(yè)覆蓋、新型經(jīng)營主體帶動、服務(wù)體系建設(shè)等情況，貧困縣退出要把產(chǎn)業(yè)扶貧作為重要評估內(nèi)容。承擔(dān)產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)的行業(yè)部門要建立健全工作調(diào)度機(jī)制，跟蹤了解工作進(jìn)展、主要成效、存在問題、創(chuàng)新舉措等，發(fā)揮好推進(jìn)本行業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的作用。完善精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺，增加建檔立卡貧困人口產(chǎn)業(yè)扶貧有關(guān)數(shù)據(jù)的采集，實現(xiàn)扶貧部門與行業(yè)部門間數(shù)據(jù)信息共享。
（二十四）有效防范產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險。將產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險防范作為脫貧攻堅大培訓(xùn)的重要內(nèi)容，增強(qiáng)貧困地區(qū)干部群眾風(fēng)險防范意識和能力。貧困地區(qū)要開展扶貧產(chǎn)業(yè)風(fēng)險評估，從技術(shù)援助、市場服務(wù)、保險減損、金融風(fēng)險化解、綠色發(fā)展等方面，研究制定防范和處置風(fēng)險的措施。將產(chǎn)業(yè)扶貧項目納入脫貧攻堅項目庫管理，規(guī)范項目申報和審批程序，健全公告公示制度，加強(qiáng)資金項目常態(tài)化監(jiān)管。
（二十五）營造產(chǎn)業(yè)扶貧工作良好氛圍。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記產(chǎn)業(yè)扶貧重要論述和中央關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧的重大決策部署，宣傳產(chǎn)業(yè)扶貧典型經(jīng)驗，推廣產(chǎn)業(yè)扶貧優(yōu)秀范例，講好產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅故事，為實施產(chǎn)業(yè)扶貧三年攻堅行動注入精神動力。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧輿情引導(dǎo)，激發(fā)正能量，防止不良炒作。開展產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域腐敗與作風(fēng)問題專項治理，著力解決責(zé)任落實不到位、工作措施不精準(zhǔn)、工作作風(fēng)不扎實、考核評估不嚴(yán)不實等突出問題，查改薄弱環(huán)節(jié)，構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。
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