農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于建立貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度的通知

各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)牧）廳（委）、扶貧辦:

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》的部署要求，加強(qiáng)對(duì)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)到村到戶到人精準(zhǔn)幫扶舉措，提升產(chǎn)業(yè)扶貧、精準(zhǔn)脫貧質(zhì)量，現(xiàn)就建立貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員（以下簡(jiǎn)稱“產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員”）制度通知如下。

一、充分認(rèn)識(shí)建立產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員制度的重要性

產(chǎn)業(yè)增收是實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧的主要途徑和長(zhǎng)久之策。黨的十八大以來，按照中央決策部署，各地將產(chǎn)業(yè)扶貧擺在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)“五個(gè)一批”首位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策支持，落實(shí)幫扶舉措，越來越多貧困人口通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了脫貧增收，為我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展發(fā)揮了重要作用。但也要看到，一些地方到村到戶到人的幫扶措施還未全面落實(shí)，政策宣傳不到位、產(chǎn)業(yè)選擇不科學(xué)、幫扶項(xiàng)目沒落地、技術(shù)指導(dǎo)不到位、產(chǎn)銷對(duì)接不順暢、利益聯(lián)結(jié)不緊密、產(chǎn)業(yè)臺(tái)賬未建立等問題在不少地方還存在。這些問題制約了產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)展，影響了脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量。

建立產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員制度，明確到戶幫扶干部承擔(dān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)職責(zé)，幫助貧困戶協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的問題，有利于落實(shí)到村到戶到人精準(zhǔn)幫扶舉措、解決當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧“最后一公里”難題；有利于培養(yǎng)貧困群眾自力更生意識(shí)、提高自我發(fā)展能力；有利于建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶貧減貧機(jī)制，將貧困戶精準(zhǔn)嵌入到產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)中去。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央的部署要求，充分認(rèn)識(shí)建立產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員制度的重要性和緊迫性，將其作為今后三年推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的重要抓手，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)要求，發(fā)揮多方資源作用，加快建立一支指導(dǎo)到位、服務(wù)精準(zhǔn)、貧困戶全覆蓋的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)任務(wù)目標(biāo)提供重要支撐。

二、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員的職責(zé)

產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員的職責(zé)是進(jìn)村入戶指導(dǎo)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要包括：向貧困戶宣講產(chǎn)業(yè)扶貧政策；指導(dǎo)貧困戶科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)；幫助貧困戶聯(lián)系項(xiàng)目落地；協(xié)調(diào)開展貧困戶生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)；引導(dǎo)貧困戶組建和加入農(nóng)民合作社；協(xié)調(diào)建立新型經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；幫助貧困戶銷售農(nóng)產(chǎn)品；建立貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展臺(tái)賬等。

三、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員的設(shè)置

產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員原則上以村為單位設(shè)置，突出直接服務(wù)貧困戶。各地要根據(jù)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，因地制宜設(shè)置產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員。貧困村“一村一品”發(fā)展基礎(chǔ)好、貧困戶產(chǎn)業(yè)集中度高的，每村可以綜合設(shè)置1~2名產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員；貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)2個(gè)以上的，可分產(chǎn)業(yè)設(shè)置，每個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)至少設(shè)置1名產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員；貧困村尚未形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、貧困戶從事產(chǎn)業(yè)類型分散的，可根據(jù)貧困戶數(shù)量設(shè)置，按每10~20戶貧困戶設(shè)置1名產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員。

四、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員的選聘

產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員的選聘堅(jiān)持就地就近、充分依托現(xiàn)有資源的原則，主要從貧困村駐村工作隊(duì)隊(duì)員和第一書記、結(jié)對(duì)幫扶干部、村組干部中選聘，也可從縣鄉(xiāng)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍、大專院校和科研教學(xué)單位從事一線服務(wù)的專家中選聘，還可從當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土專家、種養(yǎng)能手、致富帶頭人、特聘農(nóng)技員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人中選聘。各地選聘的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員由縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）小組或產(chǎn)業(yè)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）小組聘任。

五、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員的工作要求

（一）主動(dòng)入戶，摸清貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員要主動(dòng)入戶開展貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查摸底，掌握貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，了解貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，溝通貧困戶發(fā)展需求，幫助貧困戶選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，落實(shí)貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧政策。產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)政策學(xué)習(xí)，掌握當(dāng)?shù)卣雠_(tái)的產(chǎn)業(yè)幫扶舉措，并采取多種方式加大對(duì)貧困戶的政策宣傳力度，尤其是財(cái)政資金申請(qǐng)使用、扶貧小額信貸、特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷幫扶、資金收益等政策，確保相關(guān)政策真正落實(shí)到戶。

（三）強(qiáng)化聯(lián)絡(luò)，及時(shí)解決貧困戶技術(shù)難題。產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員要加強(qiáng)與縣級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)專家組溝通交流，保持常態(tài)化工作聯(lián)絡(luò)和技術(shù)對(duì)接，接受專家組的技術(shù)培訓(xùn)和到村到戶巡回指導(dǎo)，遇到技術(shù)難題應(yīng)及時(shí)向?qū)＜医M反映并尋求支持。

（四）開展對(duì)接，促進(jìn)貧困戶農(nóng)產(chǎn)品順暢銷售。產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員要通過各種方式和途徑了解市場(chǎng)行情，主動(dòng)與農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民合作社、收購(gòu)企業(yè)、電商等市場(chǎng)主體溝通對(duì)接，推動(dòng)其與貧困戶簽訂產(chǎn)銷協(xié)議，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系，解決貧困戶農(nóng)產(chǎn)品銷售的后顧之憂，化解貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）加強(qiáng)跟蹤，建立貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展臺(tái)賬。產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員要為對(duì)口指導(dǎo)的貧困戶建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展臺(tái)賬，登記貧困戶的產(chǎn)業(yè)名稱、種養(yǎng)規(guī)模、銷售方式、經(jīng)營(yíng)收入、幫扶資金、帶貧主體等情況。貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展臺(tái)賬每年要及時(shí)更新完善。

六、加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實(shí)工作責(zé)任。各省、自治區(qū)、直轄市/省區(qū)市/省（區(qū)、市）/省（自治區(qū)、直轄市）/省、區(qū)、市要把建立貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要任務(wù)來落實(shí)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧部門要會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，強(qiáng)化工作的組織、指導(dǎo)和督促，妥善解決工作推進(jìn)中遇到的困難與問題。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要制定專門方案，明確時(shí)限要求，推動(dòng)市縣開展工作。相關(guān)縣、鄉(xiāng)、村要加快工作進(jìn)度，確保2018年底前完成產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員設(shè)置和選聘。各地產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員制度實(shí)施情況，將作為地方黨委政府產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效考核的重要內(nèi)容。

（二）加強(qiáng)調(diào)度管理。建立省、地、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員工作調(diào)度機(jī)制，及時(shí)掌握本區(qū)域產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)和作用發(fā)揮情況。要依托產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員隊(duì)伍，及時(shí)了解基層產(chǎn)業(yè)扶貧政策落實(shí)、扶貧產(chǎn)業(yè)覆蓋、新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)、服務(wù)體系建設(shè)等方面情況，作為產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效考核的重要依據(jù)。各地對(duì)履行職責(zé)不到位、工作不作為的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員，要及時(shí)調(diào)整和充實(shí)。

（三）開展總結(jié)交流。各地要加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，及時(shí)總結(jié)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員制度建設(shè)中的好做法好經(jīng)驗(yàn)，形成一批可復(fù)制可推廣的典型。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，對(duì)成績(jī)突出的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員進(jìn)行宣傳，符合條件的可予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)務(wù)院扶貧辦每年組織開展一次工作交流，評(píng)估各地產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員制度建設(shè)情況。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國(guó)務(wù)院扶貧辦

2018年11月9日