“其作始也簡，其將畢也必巨”，今年是脫貧攻堅戰收官之年，又遭遇新冠肺炎疫情影響，各項工作任務更重、要求更高。
決勝階段最為關鍵，沖鋒時刻愈需奮勇。截至2019年底，河南省開封市406個建檔立卡貧困村已全部脫貧出列，貧困發生率由2014年初的4.65％下降至2019年底的0.32％，剩余建檔立卡貧困人口5400戶13143人。全市農村居民人均可支配收入14472.8元，同比增長9.7％，高于全省9.6％的平均水平。
剩余的1.3萬多名未脫貧人口都是“堅中之堅”“難中之難”。開封舉全市之力，凝心聚力啃下“硬骨頭”，盡銳出戰完成“加試題”，推動脫貧攻堅工作向高質量發展、高水平邁進。
去年以來，開封著眼于高質量打贏脫貧攻堅戰，提前謀劃推出產業倍增、兜底保障、特困人員集中供養、重殘人員集中托養以及“防貧保”等一系列扎實舉措，在“查弱項、補短板、促提升”、鞏固脫貧成效、促進貧困群眾持續穩定增收、建立穩定脫貧長效機制等方面全面出擊、務求實效。同時，始終發揮蘭考縣作為習近平總書記聯系點、率先摘帽縣和全省建立解決相對貧困長效機制試點縣先行先試的作用，在全市范圍真學善用“蘭考經驗”，對任務較重的杞縣實行“蘭杞一體”，讓“蘭考經驗”在開封各縣區全面開花。
全局“一盤棋”，扛牢壓實攻堅責任。開封強化縣區主體責任，壓實部門主要職責，傳導幫扶責任壓力，鞏固“市級統籌、縣區主體、部門主責、鄉鎮戰區、村級重點”的攻堅格局，確保各級各部門脫貧攻堅壓力傳導到位、責任落實到位。堅持“日調度、周交辦、月點評”工作機制，堅持開展“三包三聯三訪”工作。2019年，開封市委書記侯紅、市長高建軍對全市脫貧任務較重的鄉鎮進行了遍訪，市級領導通過“三包三聯三訪”累計入戶調研577次。在鄉鎮組建了“1+1+1+5”（鄉鎮黨委書記＋黨委副書記＋扶貧辦主任+5名扶貧骨干）的扶貧專班；在市、縣兩級行業部門分別組建了“1+1+1+2”（單位一把手＋分管扶貧副職＋部門扶貧辦主任＋兩名工作人員）的工作專班，確保脫貧攻堅各項工作見底見效。
上下同欲傾力脫貧攻堅，探索創新收獲豐碩成果。開封創新推行“防貧保”，源頭筑牢“攔水壩”；打造智慧扶貧APP，把好貧困監測預警“首道關”；打造“1+5”社會扶貧開封品牌，將社會扶貧打造成助力打贏脫貧攻堅戰的“精品工程”；在全省率先實現“五險一單制”市域內直接結算，有效破解貧困群眾看病貴、報補難問題；依托“一中心四平臺”（即綜合指揮中心，綜合治理平臺、執法監管平臺、便民服務平臺、綜合監督平臺），創新“互聯網＋調度＋監督＋落實”扶貧模式；“金融借力、干群發力、社會合力”三方發力，破解“兩貌”整治提升難題；做好生態扶貧文章，探索“增綠、增收”互助雙贏新路徑……
產業扶貧是實現貧困群眾持續穩定增收的根本之策。結合蘭考“龍頭企業帶兩端、貧困群眾干中間、金融扶貧惠全鏈”的產業扶貧模式，開封市探索更為符合實際的平原糧食主產區扶貧產業倍增之路。去年以來，開封市按照長短結合、大小結合、產業幫扶和群眾增收、盤活存量和擴大增量同步推進的工作思路，明確了“3個2”的產業發展目標和“3個80％”的產業覆蓋要求，即縣、鄉、村都要分別有至少兩個龍頭企業、帶貧企業、扶貧基地，分別帶動本縣、本鄉、本村80％以上建檔立卡貧困戶，并逐戶簽訂帶貧協議，完善利益聯結機制，實現每個貧困戶都有多項產業幫扶措施和穩定增收渠道。今年以來，開封強力推進“十鏈百園千基地”建設，打造產業扶貧升級版，不斷夯實產業支撐，推動產業扶貧在鄉村扎根，全域企業帶貧形成氛圍。目前，蘭考縣、杞縣、祥符區、通許縣、尉氏縣5個縣區的省、市級現代農業產業園共帶動貧困戶7800余戶；發展壯大了蘭考縣蜜瓜、祥符區菊花、杞縣大蒜等一批特色主導產業，以杞縣潘安食品、祥符區木易牧業等為重點的31家省、市級扶貧龍頭企業和148家市級帶貧企業累計帶動貧困戶21016戶。開封積極探索適合開封實際的“溢價收購或價格保險＋產業扶貧”新模式，充分保護貧困農戶收益。
在抓好產業增收的同時，開封市牢牢抓緊就業增收，出臺了加大就業扶貧政策支持力度20條措施，為全面打好就業扶貧硬仗提供了政策保障。在持續抓實產業就業“兩業增收”和其他政策落實的同時，全力以赴抓實常態化疫情防控，全力以赴抓實兜底保障，一戶一策制定脫貧辦法，筑牢防止返貧和新增致貧防線。
凝心聚力再出發，決戰決勝收官年。開封將扛牢政治責任，凝聚強大合力，打好總攻戰、全面爭先進，以更大的決心、更強的力度，不獲全勝、決不收兵，高質量完成脫貧攻堅收官任務，為黨和人民交上一份滿意答卷！
蘭考縣：建立脫貧長效機制
脫貧摘帽后，蘭考堅持以縣域治理“三起來”、鄉鎮工作“三結合”為遵循，探索建立了全面打贏打好脫貧攻堅戰的“12345”工作模式。
一條主線統攬全局。蘭考縣堅定不移以脫貧攻堅統攬全局，循序漸進與鄉村振興有效銜接。
兩個重點夯實基礎。選準產業，培育發展“花生、紅薯、苗木、養羊、青貯玉米”5種訂單農業型產業和“瓜菜、養驢、樂器、經濟林、食用菌”5種能人帶動型產業；促進就業，搭建“外出務工、產業體系就業、鄉鎮產業園就近就業、居家靈活就業、公益性崗位就業”5種就業模式，形成了“龍頭企業做兩端、農民群眾干中間、普惠金融惠全鏈”的產業帶貧模式。
三個落實穩定脫貧。分層明責促責任落實，確保戶均有2項以上增收扶持措施、提升戶容戶貌達到“五凈一規范”和政策落實到位。把握標準促政策落實，圍繞“兩不愁三保障”優化調整縣級政策，確保政策享受對象精準無誤。建章立制促工作落實，建立長效駐村幫扶機制，454個機關黨支部和農村黨支部進行結對；緊抓產業就業，志智雙扶激發內生動力擺脫貧困。
四個強化提升本領。強化基層基礎，提升政治領導本領。強化人才培育，提升學習本領。強化謀劃規劃，提升科學發展本領。強化要素激活，提升改革創新本領。
五個銜接深入推進。從培育特色產業向產業興旺推進，從基礎設施提升向生態宜居推進，從激發內生動力向鄉風文明推進，從依靠各級幫扶向治理有效推進，從“兩不愁三保障”向生活富裕推進，不斷滿足群眾對美好生活的向往。
尉氏縣：小樹苗長成大產業
近年來，尉氏縣充分利用自然條件和環境資源，圍繞生態造林園林綠化兩大市場，初步形成“一村一品”或“一鄉一品”的苗木產業格局，在助推精準扶貧中的作用凸顯，成為群眾脫貧致富的“綠色銀行”。目前，全縣73個貧困村和45個“大非村”完成生態綠化進村10161畝，受益貧困戶1945戶，整治坑塘79個、空心院1207處。
選定發展模式。采取政府主導、企業運作、農戶共同管理的發展模式，在全縣開展生態綠化進村入戶。
構建利益聯結。尉氏縣重點發展大葉女貞、香花槐等12個樹種。著力打造“一村一景、一鄉一品、品種集聚、快速獲益”的精品工程。生態綠化進村采取“1351”分配模式，公司得一成，村集體得三成，農戶得五成，管護員得一成；入戶采取“136”分配模式，公司得一成，村集體得三成，貧困戶得六成。通過分配模式，有效調動了公司、集體與農戶的積極性。
健全管護機制。在苗木栽植及后期管護中，優先聘用村內有勞動能力的貧困人員，并采取以獎代補的方式，對行政村進行獎勵，確保“栽植一片、成活一片，綠化一片、扮靚一片”。
目前尉氏縣多元化機制帶動苗木產業提檔升級，有力促進生態文化美麗鄉村建設和休閑旅游融合發展，初步形成獨具特色的鄉村旅游產業目的地。
通許縣：立足“設施農業＋”構建特色產業體系
近年來，通許縣確定了以設施農業大棚為中心的產業扶貧發展思路，實施“帶貧企業（合作社）+設施農業＋村集體＋貧困戶”的帶貧模式，找準了產業項目與貧困戶增收的結合點，將新型經營主體、貧困戶和村集體的利益聯結起來，用科技和保險做后盾，以扶貧基地為平臺，引導設施農業向園區化、規模化、標準化的現代農業產業園方向發展，扎實有效帶動貧困群眾增收致富，形成了具有通許特色的產業帶貧體系。
一是“設施農業＋科研單位”，強化科技支撐。通許縣政府與中國農業大學、鄭州蔬菜研究所簽訂了合作協議，并建立了教授工作站，強化在品種調優調新、施肥、病蟲害防治及訂單農業等方面的指導。通許縣已認定綠色食品20個、地理標志農產品1個，“三品一標”農產品總面積達60.1萬畝。
二是“設施農業＋保險”，注重風險防控。縣、鄉成立了產業發展專班，每個項目都明確一名分包責任人，每月至少一次實地查看運營情況，發現問題及時解決，對1651座獎補大棚進行了投保，減少自然災害帶來的損失。
三是“設施農業＋集體經濟”，做到利益聯結。通許縣發揮企業（合作社）在資源、技術、信息、管理、抗風險能力等方面的優勢，實行產業獎補政策，對帶貧效果好的，按總投資的一定比例進行獎補，引導企業（合作社）對設施農業大棚統一規范運營，發展訂單農業，在實現貧困戶增收的同時盤活村集體經濟。2018年以來，已在11個鄉鎮建設設施農業大棚2200余座，與72家合作社簽訂訂單協議，帶貧3000余戶，帶動93個行政村集體經濟增收，摘掉了集體經濟薄弱的“帽子”。
四是“設施農業＋合作社”，發揮示范引領。大棚優先出租給貧困戶經營，優先安排貧困戶務工，引導貧困戶以自有土地及個人田間管理為股份加入合作社，實現統一生產，統一管理，統一銷售，與合作社簽訂合作協議，實現訂單回收，增強抵御市場風險的能力。
今年，通許縣繼續探索“設施農業+”之路，已新建設施農業獎補大棚552座，打造現代農業產業園16個。
杞縣：筑牢返貧致貧防線
杞縣縣委、縣政府科學謀劃、高位推動、健全機制，多模式、多舉措克服新冠肺炎疫情影響，全力推動脫貧攻堅工作。堅持黨建引領。開展“百日駐村”活動，把脫貧任務重且剩余貧困人口多的兩個鄉鎮和18個村進行重點幫扶；開展“支部連支部”活動，全縣77個單位與83個貧困村結對幫扶；開展“百企聯百村”活動，通過產業扶貧、金融扶貧，輻射帶動1000多戶貧困戶脫貧增收。設立防貧保險。杞縣積極謀劃實施防貧保險工作，縣財政共投入360萬元，與太平洋保險、中國人民保險兩家公司簽訂合作協議，以全縣建檔立卡貧困戶和低收入的非貧困戶兩類人群為首要保障對象，防貧保險主要預防因病、因學、因災、因創業失敗、因意外事故等致貧返貧風險。探索實施“5+2”集中供養模式。杞縣積極探索實施了“5+2”集中供養模式，通過鄉鎮敬老院、鄉鎮衛生院、老年公寓、醫養結合和“愛心院”各安置一批，全年共集中供養2760人。對不愿入住敬老院的，鄉鎮政府與其委托贍養人簽訂三方協議養老一批；設立“扶貧孝心基金”，要求子女為老人每月繳費200元，鄉鎮政府按繳費的50％進行獎勵。開展“消費扶貧”行動。設立扶貧產品專柜，鼓勵本地商場超市積極采購全縣帶貧企業及貧困群眾的農副產品；發揮電商優勢，擴大銷售渠道，引導電商企業、個體網商積極參與“電商＋消費扶貧攻堅行動”。穩崗位保就業。做好返崗就業，共實現農民工返崗71208人，其中貧困勞動力1146人；對未就業的貧困勞動力提供針對性就業幫扶，聯系本地企業、扶貧車間提供就業崗位，進行公益性崗位安置。截至目前，貧困勞動力本地就業10665人，公益性崗位安置7448人，新增公益性崗位709個。
祥符區：增收增綠雙贏
近年來，開封市祥符區以生態建設、脫貧攻堅、鄉村振興為結合點，探索出了適合平原傳統農業區的生態扶貧新思路，實現了生態生計并重、增收增綠雙贏，以農旅結合助群眾脫貧致富的路子越走越寬。
產業帶動破窮境。祥符區15個鄉鎮結合自身實際，采取市場化運作方式，積極發展特色產業，特別是生態產業，開發出生態修復、生態林業、生態旅游等產業。其中，陳留鎮流轉3000畝土地，以六里莊民潤葡萄莊園為基點，建成了集葡萄采摘、深加工展示、垂釣、農家樂、農事體驗等主題于一體的生態農業休閑度假村，不僅帶動40多名貧困戶實現在家門口就業，還吸引了大量外地游客前往觀光游覽、采摘。
幫扶助推解窮困。祥符區用足用活用好政策、資金、土地等各類資源，推出了“發投公司＋合作社＋貧困戶”的生態扶貧模式，實現了“三方合作、多方共贏”的局面。具體是將每個村的50萬元集體經濟發展專項資金注入區發投公司，區發投公司對全區建檔立卡貧困戶種植石榴、桃、蘋果、櫻桃等特色小雜果的，按照每年每畝400元的標準給予種植補助；在建檔立卡貧困戶的宅基地、空心院種植苗圃的，按照每年每畝1000元的標準支付租金，成活率達到95％以上的，按照每年每畝1000元的標準給予管理費。
科技田園治窮病。祥符區著力在“融合”上做文章，將田園綜合體打造成鄉村振興的先行區。西姜寨田園綜合體項目是以政府主導、村民參與、企業實施為開發模式的鄉村振興項目，是開封市鄉村振興“1+6”示范帶建設的重要組成部分。項目總規劃2.7萬畝，總投資50億元，建設“一心、一園、一環、一帶、一基地、三區”，最終實現文旅融合、農旅融合、鎮村融合、產旅融合，打造成國家鄉村振興示范區、河南現代農業示范區、開封農文旅融合標桿。祥符區田園綜合體還推行“公司＋農戶＋基地”“合作社＋農戶”“企業＋基地＋農戶”“協議收購保底收益”等模式，全區各項經濟指標快速增長。
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