河南聚焦守底線抓發(fā)展促振興——

做好穩(wěn)增收防返貧必答題（經(jīng)濟(jì)日報(bào)8月23日第8版）

　　去年以來，河南克服新冠肺炎疫情等不利因素影響，聚焦守底線、抓發(fā)展、促振興，扎實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、有效銜接鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。在2021年度國家鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評(píng)估中，河南被綜合評(píng)價(jià)為“好”等次。

　　健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制

　　“看咱們大棚的哈密瓜、西紅柿個(gè)頭多大，有顏值還能賣出好價(jià)錢?！苯?，河南省周口市沈丘縣馮營鄉(xiāng)李寨村占地412畝、有218個(gè)日光大棚的蔬菜種植基地里，脫貧戶劉霞與十幾名村民正忙著采摘成熟的哈密瓜和西紅柿。

　　劉霞告訴記者，家里的3.6畝地入股蔬菜種植基地，除了每畝每年900元的固定收入，她平日在基地澆水、摘菜、裝車每天也能收入六七十元。這是劉霞的日常工作，也是河南穩(wěn)增收防返貧的一個(gè)縮影。

　　健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要舉措。河南致力于規(guī)范提升脫貧地區(qū)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和脫貧戶建立穩(wěn)定的合作關(guān)系。

　　“我的桃園有11畝，種植黃金蜜桃。桃花開的時(shí)候有很多游客來玩。昨天剛發(fā)布黃金蜜桃成熟的信息，今天很多人就來桃園采摘?！比涨埃隈v馬店市汝南縣板店鄉(xiāng)蘇莊村桃園里，桃園負(fù)責(zé)人蘇旺說。

　　近年來，板店鄉(xiāng)著力在“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)+生態(tài)林果”上下功夫，目前已發(fā)展黃金梨、黃金蜜桃等優(yōu)質(zhì)林果5000多畝，年產(chǎn)值5000多萬元?！鞍l(fā)展林果產(chǎn)業(yè)美了鄉(xiāng)村、富了村民，優(yōu)質(zhì)林果已經(jīng)成為我們鄉(xiāng)的特色富民產(chǎn)業(yè)?！卑宓赅l(xiāng)黨委書記張冬表示。

　　目前，河南全省53個(gè)脫貧縣培育發(fā)展農(nóng)民合作社10.5萬家，占全省的53.6%；家庭農(nóng)場12.53萬家，占全省的47.8%；市級(jí)以上龍頭企業(yè)1390家，占全省的34%，“龍頭企業(yè)+合作社+脫貧戶（監(jiān)測對象）+金融”等模式有力推廣。

　　同時(shí)，河南持續(xù)開展田園增收、養(yǎng)殖富民、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展十大行動(dòng)。去年銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例達(dá)57.87%，今年力爭提高到60%以上。今年上半年，全省謀劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目3647個(gè)，已開工3629個(gè)，開工率99.51%，已撥付資金64.83億元。去年以來，河南發(fā)放脫貧人口小額信貸131.33億元，支持39.2萬脫貧戶發(fā)展生產(chǎn)，并持續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧企業(yè)貸，發(fā)放貸款79.93億元，支持幫帶企業(yè)1220個(gè)，帶動(dòng)14.11萬脫貧戶增收。

　　做好監(jiān)測消除風(fēng)險(xiǎn)

　　位于豫皖交接處的沈丘縣曾是國家級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。2014年，沈丘縣有貧困村159個(gè)，30112戶建檔立卡貧困戶；2018年8月份，該縣實(shí)現(xiàn)整體脫貧，成為河南省率先脫貧摘帽的縣市之一。

　　2019年以來，沈丘縣精準(zhǔn)界定穩(wěn)脫貧、防返貧、不致貧人員底子，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)臺(tái)賬清單，各幫扶人每月定期對“三類人群”進(jìn)行走訪，及時(shí)更新信息，全面監(jiān)測“三類人群”生產(chǎn)生活狀況，做到精準(zhǔn)幫扶。

　　“我們要在做好疫情防控工作的同時(shí)，全面鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。”沈丘縣委書記田慶杰告訴記者，近年來，沈丘縣通過開發(fā)公益崗位安置就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收、政策兜底，多措并舉推動(dòng)“三類人群”增加收入。

　　在安置就業(yè)方面，該縣趙德營鎮(zhèn)程寨村村民劉妞是個(gè)例子。劉妞告訴記者，她下肢2級(jí)殘疾，基本喪失了正常勞動(dòng)能力。在鎮(zhèn)、村兩級(jí)政府的幫助下，她干起了手工編制珠鏈，現(xiàn)在月收入3000多元。

　　在政策兜底方面，沈丘縣委巡察辦、紀(jì)委組成監(jiān)督專班，在監(jiān)督做好疫情防控的同時(shí)，對符合條件的人員全部納入企帶企用幫扶范圍，確保每戶至少有2項(xiàng)以上增收措施鏈接。

　　今年4月下旬至6月中旬，河南在全省范圍內(nèi)開展防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作，確保符合監(jiān)測對象條件的應(yīng)納盡納；對每戶監(jiān)測對象及時(shí)明確一名機(jī)關(guān)工作人員作為幫扶責(zé)任人，定期入戶走訪，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，確保有人管、管到位；對符合風(fēng)險(xiǎn)消除標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測對象，按程序標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)消除”。

　　加大力度鞏固成果

　　天剛蒙蒙亮，漯河市源匯區(qū)問十鄉(xiāng)宋莊村村民宋付貫和妻子師風(fēng)仙就來到村頭的蔬菜大棚，開始了一天的工作。這片大棚是宋莊村兩年前建成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

　　因?yàn)?0多歲的兒子患病生活不能自理，宋付貫夫妻二人無法外出務(wù)工，一家人的日子一度比較艱難。村里建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園后，宋莊村黨支部書記李肖科便第一時(shí)間推薦他們來這里上班?！笆卟舜笈锊粌H讓宋莊村產(chǎn)業(yè)興旺，還提升了村民收入，與宋付貫一起來產(chǎn)業(yè)園上班的村民就有五六十人。”說起建設(shè)產(chǎn)業(yè)園的資金來源，李肖科說，當(dāng)時(shí)區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)政府通過協(xié)調(diào)扶貧資金、發(fā)展集體專項(xiàng)資金等涉農(nóng)資金，幫助宋莊村建成占地220多畝、投資700多萬元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

　　作為人口大省、勞務(wù)輸出大省，河南還充分挖掘幫扶車間帶動(dòng)就業(yè)潛力，吸納脫貧人口和監(jiān)測對象就近就地就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了群眾增收、企業(yè)增效、村集體經(jīng)濟(jì)增加。數(shù)據(jù)顯示，河南全省現(xiàn)有就業(yè)幫扶車間3826個(gè)，以服裝、玩具、電子元件、手工編織等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，帶動(dòng)就業(yè)11.85萬人，其中脫貧人口和監(jiān)測對象4.04萬人，占用工人數(shù)的34.1%，人均月工資2000元以上，有力支撐了脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展。河南還強(qiáng)化技能培訓(xùn)，實(shí)施“雨露計(jì)劃”，上半年全省脫貧勞動(dòng)力外出務(wù)工230.59萬人，完成年度任務(wù)的109.8%。

　　同時(shí)，河南堅(jiān)持省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，各級(jí)定點(diǎn)幫扶、市縣結(jié)對幫扶、校地結(jié)對幫扶、“萬企興萬村”等繼續(xù)開展。持續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，現(xiàn)有駐村工作隊(duì)1.3萬個(gè)，駐村干部4.62萬人，其中第一書記1.33萬人。加大鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域干部培訓(xùn)力度，上半年全省分級(jí)分類培訓(xùn)24.45萬人次，鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域干部的政策水平和業(yè)務(wù)能力得到有效提升。堅(jiān)持強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作。目前全省37.55萬個(gè)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)全部完成清產(chǎn)核資、確權(quán)登記，資產(chǎn)總規(guī)模達(dá)1228.23億元。河南建設(shè)光伏扶貧電站20005座，總裝機(jī)容量267.6萬千瓦，覆蓋40.6萬脫貧戶。

　　“下一步，我們將把脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在更加突出的位置，持續(xù)發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)附加值；加強(qiáng)冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提升主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和生產(chǎn)經(jīng)營水平；健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，形成企業(yè)、農(nóng)民合作社和脫貧戶、小農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合作的格局，為實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供有力支撐。”河南省鄉(xiāng)村振興局局長郭奎立說。