各市、縣（市、區）黨委和人民政府，省直屬各單位： 

　　現將《全面實施鄉村振興戰略高水平推進農業農村現代化行動計劃（2018—2022年）》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。 

　　各市黨委和政府每年要向省委、省政府報告落實本行動計劃的情況。省直有關單位要制定具體落實辦法。 

　　中共浙江省委 

　　浙江省人民政府 

　　2018年4月12日 

　　全面實施鄉村振興戰略高水平推進農業農村現代化行動計劃（2018—2022年） 

　　為貫徹落實黨的十九大和《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》精神，全面實施鄉村振興戰略，高水平推進農業農村現代化，特制定本行動計劃。 

　　一、總體要求 

　　1．重大意義。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。沒有農業農村現代化，就沒有國家的現代化。農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定全面建成小康社會和社會主義現代化建設的質量。黨的十八大以來，我省堅持以習近平“三農”思想為指導，以“八八戰略”為總綱，堅定不移推進“千村示范、萬村整治”工程，大力發展高效生態農業，深入推進美麗鄉村建設，全面深化農村改革，農業供給側結構性改革成效明顯，鄉村面貌深刻變化，農民生活顯著改善，生態紅利逐步顯現，形成了城鄉發展加快融合的良好局面。但當前我省發展不平衡不充分問題在鄉村仍較為突出。高水平全面建成小康社會、高水平推進社會主義現代化建設，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求，是如期實現“兩個高水平”目標的必然要求，是實現全體人民共同富裕的必然要求。必須舉全省之力，以更強的決心、更高的目標、更大的力度，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，高水平譜寫新時代“三農”工作新篇章。 

　　2．指導思想。高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，加強黨對“三農”工作的領導，認真踐行新發展理念，全面落實高質量發展要求，深入實施“八八戰略”，堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，堅定走中國特色社會主義鄉村振興道路，堅持農業農村優先發展，堅持綠水青山就是金山銀山理念，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，實施萬家新型農業主體提升、萬個景區村莊創建、萬家文化禮堂引領、萬村善治示范、萬元農民收入新增“五萬工程”，全面推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，深入推進城鄉融合發展和鄉村特質發展，大力提升鄉村治理能力，高水平推進農業農村現代化，讓農業加快成為有奔頭的產業，讓農民加快成為有吸引力的職業，讓農村加快成為安居樂業的美麗家園，推動鄉村全面振興。 

　　3．目標任務。按照省第十四次黨代會和省委十四屆二次全會提出的“兩個高水平”目標和戰略安排，實施鄉村振興戰略、高水平推進農業農村現代化的目標任務是：到2020年，鄉村振興制度框架和政策體系基本形成，鄉村振興取得實質性進展，廣大農村與全省同步高水平全面建成小康社會。到2022年，鄉村振興取得重大進展，以人為核心的現代化高水平推進。高效生態現代農業高質量發展，農村一二三產業深度融合，數字農業、智慧農業、分享農業加快推進，農村合作經濟加快發展，農業創新力、競爭力、可持續發展力和全要素生產率全面提升，全省農林牧漁業增加值年均增長2%，提升新型農業主體10000家以上。農村生態環境明顯好轉，村鎮規劃布局不斷優化，農村人居環境全域提升，鄉村特色更加彰顯，城鄉互聯互通的基礎設施加快建設，花園式的美麗鄉村升級版基本建成，創建鄉村振興精品村1000個、A級景區村10000個。新風尚新文化全面弘揚，農村社會安定有序，農民安居樂業，農村黨的建設全面加強，鄉村治理體系進一步完善，新增農村文化禮堂15000家，建設善治示范村10000個。農民收入水平保持領先地位，精準幫扶機制更加完善，村級集體經濟加快發展，農村居民人均可支配收入五年新增10000元、達到35000元以上，城鄉居民收入比、農民收入與低收入農戶收入比均縮小到2∶1以內。城鄉融合發展體制機制加快構建，人才、土地等要素加快向農村流動，城鄉均等的公共服務水平明顯提升，農民生活質量明顯提高，完成農村公路建設改造提升10000公里以上，標準化學校覆蓋率達到98%以上。黨的農村工作領導體制機制進一步健全，各地各部門合力推進鄉村振興的格局全面形成。到2035年，鄉村振興目標基本實現，農民共同富裕走在全國前列，農業農村現代化率先實現。到2050年，鄉村全面振興，農民共同富裕高標準實現，農業農村現代化高水平實現。（下文未明確年限的目標，均為到2022年） 

　　4．基本原則 

　　——堅持農業農村優先發展。把實現鄉村振興作為全省上下的共同意志、共同行動，做到認識統一、步調一致，在干部配備上優先考慮、要素配置上優先滿足、資金投入上優先保障、公共服務上優先安排，補齊影響鄉村發展的短板。 

　　——堅持鄉村高質量發展。準確把握農民群眾日益增長的美好生活需要，推動鄉村發展質量變革、效率變革、動力變革，切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用，促進農民職業化、非農化、市民化，高質量發展現代農業、建設美麗鄉村、打造品質鄉村生活。 

　　——堅持鄉村全面振興。重新審視和挖掘鄉村多種功能和價值，重塑工農城鄉關系，按照統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的要求，全面推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。 

　　——堅持城鄉融合發展。把融合發展作為貫穿鄉村振興的主線，強化鄉村振興制度供給，加快構建城鄉融合發展的體制機制和政策體系，全面推進產村人融合、農村一二三產業融合、農村生產生活生態文化融合、自治法治德治相結合，實現鄉村振興大融合。大力推進共享發展，讓改革發展成果更多更公平惠及全體農民。 

　　——堅持因地制宜、特質發展。科學把握鄉村的差異性和發展走勢分化特征，挖掘鄉村特質，突出個性發展，針對精品村、歷史文化村、民族村、生態脆弱村、集體經濟薄弱村、城中村、外來人口較多村、外出人口較多村、邊界村等不同村情，規劃先行、分類施策、典型引路。盡力而為，量力而行，不搞一刀切，不搞統一模式，不搞層層加碼，杜絕“形象工程”。 

　　——堅持底線思維和紅線意識。突出以人民為中心的發展思想，把保護和增進農民權益作為根本，堅守農村土地集體所有制不改變、農民利益不受損、農村基本經營制度不松動等底線，嚴守農村生態環境、耕地面積和質量、糧食安全等紅線。 

　　二、實施鄉村產業振興行動，全面加快農村產業融合發展 

　　鄉村振興，產業興旺是重點。堅持質量興農、綠色興農、科技興農、品牌強農，以農業供給側結構性改革為主線，以高效生態高質為導向，完善現代農業產業體系、生產體系、經營體系，構建農村一二三產業融合發展體系，推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化，高水平推進農業現代化和鄉村產業高質量發展。 

　　5．大力發展高效生態現代農業。深化農業“兩區”建設，實施農業“12188”工程，建成100個一二三產業深度融合的省級現代農業園區、200個集產業園科技園創業園功能于一體的農業可持續發展示范園、100個特色農業強鎮、80條單條產值10億元以上的示范性農業全產業鏈，保護好800萬畝糧食生產功能區。支持有條件的地區積極創建國家級農業高新技術產業示范區。加強糧食生產能力建設，保障糧食安全。優化農業結構，轉型發展特色農業產業，傳承發展傳統經典產業，培育發展農村新興產業，推動產業興村強縣。大力發展現代種業，培育壯大“育繁推一體化”現代種業企業。推進國家農業可持續發展試驗示范區暨農業綠色發展試點先行區、海洋漁業可持續發展試點省建設，深化現代生態循環農業發展，完善農業綠色發展制度體系。推進農林牧漁深度融合，推廣“千斤糧萬元錢”“一畝山萬元錢”模式。深入實施化肥農藥減量增效行動，年商品有機肥推廣應用100萬噸以上、綠色防控技術應用800萬畝次以上。加快發展綠色畜牧業，建設美麗牧場1000個以上。實施“以魚秀水、以魚秀美”行動，推進水產養殖綠色發展，建設20個漁業轉型發展先行區。 

　　6．培育提升新型農業主體。實施萬家新型農業主體提升工程，優化農業從業者結構，加快建設知識型、技能型、創新型農業經營者隊伍，培育省市認定的規范化農民合作社（含聯合社）5000家、骨干農業龍頭企業3000家、示范性家庭農場3000家、示范性專業化市場化服務組織1000家。完善大學畢業生到農業領域創業就業政策，五年內推動10000名以上大學生從事現代農業，培育農創客3000名以上，建設一批農創客創業園。鼓勵農業龍頭企業、農民合作社、專業化市場化服務組織等加強對小農戶的帶動，建立健全扶持政策，促進小農戶與現代農業發展有機銜接。支持涉農企業上市。 

　　7．強化農業品質提升和品牌培育。建立健全綠色農業標準體系，推廣全程標準化生產和全產業鏈安全風險管控。加強食用農產品合格證管理，完善檢測監管體系，確保食品安全。農產品質量安全追溯平臺覆蓋所有縣（市、區），規模生產經營主體納入平臺管理。實施農業品牌振興計劃，培育浙江名牌農產品300個以上，做大做強“麗水山耕”等區域農產品公共品牌。加強農業品牌宣傳和農產品營銷平臺建設，辦好中國國際茶葉博覽會、浙江農業博覽會、中國義烏國際森林產品博覽會等農展會。發展以品牌為引領的中高端農產品連鎖經營體系。深化農業對外開放，發展總部農業，把農業發展融入“一帶一路”建設，擴大浙江品牌農產品在沿線國家和地區的影響力。 

　　8．加快推進農村一二三產業融合發展。大力開發農業多種功能，推進農產品生產、加工、銷售與旅游、健康、文化、信息、體育等產業融合發展，形成產業鏈條完整、布局合理、功能多樣、業態豐富、利益聯結緊密的發展新格局。推進農業產業化聯合體、農旅一體化綜合體建設，延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，以保底分紅、股份合作、利潤返還等形式提高農民增值收益。引導產業集聚發展，深化國家農村一二三產業融合發展整縣制試點示范，打造特色產業示范區，試點示范縣農民收入和村集體經濟收入增幅應高于全省平均水平。加快農產品加工園區建設，提高農產品加工轉化水平。加快推進農村流通現代化，推進“互聯網+農村物流”，加快農產品儲藏、運輸和冷鏈物流體系建設，打造農產品銷售公共服務平臺。規范提升發展農家樂休閑旅游業，農家樂旅游人次、營業收入分別達到4億人次以上、700億元以上，建設省級示范性農家樂經營戶1000家。深入實施農村電子商務增效行動和電子商務進萬村工程，大力發展數字農業，鼓勵支持各類市場主體創新發展基于互聯網的新型農業產業模式，建成村級服務網點20000個、電商專業村1200個，實現農產品網上銷售額超千億元。發展鄉村共享經濟、特色文化產業。 

　　9．培育現代農業經濟。構建現代農業產業體系，實現現代農業總產出超萬億元。以茶葉、花卉苗木、中藥材、食用菌、竹木、生豬、漁業等特色優勢產業為重點，培育千億級的農業全產業鏈經濟。推進“放心糧油”工程，加強糧油倉儲設施建設，培育以糧食、食用油、飼料加工為重點的千億級糧食產業經濟。大力發展鄉村旅游、民族文化旅游、生態康養、農耕文化、觀光農業、創意農業等新產業新業態，培育千億級的農業美麗經濟。完善農機產品需求與科研導向目錄機制，以農機具、智能大棚、噴滴灌設施、信息裝備等為重點，培育千億級的農機裝備產業經濟。以農業作業服務、農資供應服務、農產品購銷服務和農村電商服務、農業信息化服務、科技服務等為重點，培育千億級的農業綜合服務經濟。 

　　三、實施新時代美麗鄉村建設行動，全面打造人與自然和諧共生新格局 

　　鄉村振興，生態宜居是關鍵。推動鄉村生態振興，以綠色發展為引領，按照統籌規劃、體現特質、全域推進、提升質量要求，主動融入大灣區大花園大通道大都市區建設，以“千村精品、萬村景區”工程為龍頭，推動生產生活生態深度融合，全面提升生態宜居的農村環境，打造各具特色的現代版“富春山居圖”，讓美麗鄉村成為大花園的標志、美麗浙江的底色。 

　　10．系統推進農村生態保護和修復。統籌山水林田湖草系統治理，全面落實“水十條”“土十條”等措施，打贏藍天保衛戰，推動鄉村自然資本加快增值。落實城鎮、農業、生態空間和生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界控制線。加強綠色空間守護，完善市場化、多元化生態補償機制，增進生態環境保護利益。全面實行主要污染物排放財政收費制度、與出境水水質和森林質量掛鉤的財政獎懲制度。嚴守耕地紅線，嚴格未利用地開墾，統籌推進高標準農田建設和耕地質量保護與提升工程。加大廢棄礦山治理力度。加強生物多樣性保護，推進自然保護區、森林公園和濕地公園建設，著力提高森林質量，全省森林覆蓋率穩定在61%以上、平原林木覆蓋率穩定在20%以上。落實最嚴格的水資源管理制度，加強農田水利基本建設、山區小流域治理和水土保持生態建設，新增高效節水灌溉面積130萬畝，農田灌溉水有效利用系數提高到0.6。深入開展農業面源污染治理、農用地土壤污染防治、水產養殖尾水治理等，消除農業環境安全隱患。深入實施浙江漁場修復振興行動，嚴格落實禁漁區禁漁期制度，加快建設海洋生態建設示范區，實施海岸線整治修復三年行動，建設美麗海洋。加強農村環境監管能力建設，嚴禁工業和城鎮污染向農業農村轉移。正確處理開發與保護的關系，增加農業生態產品和生態服務供給。 

　　11．強化鄉村規劃設計引領和村莊特色風貌引導。加強村莊規劃設計，完善具有浙江特色的“村莊布點規劃—村莊規劃—村莊設計—農房設計”規劃設計層級體系，推進多規融合在村落地實施。實施“千村精品、萬村景區”工程，每年創建鄉村振興精品村200個、A級景區村2000個、美麗鄉村示范縣6個，累計新增500個以上美麗宜居示范村、20個中國少數民族特色村寨。深入推進整潔田園、美麗農業建設，實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化。深化“四邊三化”行動。開展森林城市、森林城鎮、森林村莊建設，推廣“一村萬樹”。堅持“潔、齊、綠、美、景、韻”六美標準，建設美麗庭院500萬戶。加強農村建房規范化施工管理，建設一批具有鄉土氣息、浙江特質、江南韻味的浙派民居。 

　　12．全域提升農村人居環境質量。深入推進農村廁所革命、污水革命、垃圾革命，徹底消除臟亂差、根治污泥濁水。推進農村公廁科學合理布局，積極建設生態公廁，完善農村公廁日常運維管理財政補助機制，基本普及農戶水沖式衛生廁所。完善農村生活污水治理長效管理機制，加強處理設施標準化運維服務能力。完善落實河長制、湖長制、灘長制、灣長制、林長制，大力開展美麗河湖建設，深入實施河湖庫塘清淤工程，建立健全輪疏機制，加快推進農村水利工程提檔升級改造，鞏固提升農村劣V類水剿滅成果。實施農村生活垃圾農戶分類、回收利用、設施提升、制度建設、長效管理五大行動，完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理機制，全面推進分類減量化資源化無害化，每年建設垃圾分類示范村200個，到2022年實現分類處理村全覆蓋。建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有監督的村莊人居環境管護長效機制，推行城鄉垃圾污水治理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理。 

　　13．加快農村基礎設施提檔升級。高水平推進“四好農村路”建設，加快萬里美麗經濟交通走廊建設，完善農村公共交通服務體系，加快打通鄉村斷頭路，鞏固客運“村村通”成果，提升城鄉運輸服務一體化水平。提速實施百項千億防洪排澇工程，沿海五大主要平原排澇能力和五大江河干流防洪能力總體達到20年一遇、重點灣區防潮能力總體達到50—100年一遇規劃標準。鞏固提升農村飲水安全人口400萬人。實施數字鄉村戰略，加強整體規劃設計，加快開發鄉村振興信息產品和服務，縮小城鄉數字差距。深入推進信息進村入戶工程，到2020年實現村全覆蓋。加強鄉村通信網絡建設，實現光纖網絡、4G網絡全覆蓋，農村和海島基本實現100M以上接入能力。完善郵政農村快遞網絡。推進新一輪農村電網改造升級工程，加快城鄉電力均等化進程，持續增強供電能力。制定深化農村公共基礎設施管護體制改革指導意見。 

　　14．大力推進小城鎮建設。充分發揮小城鎮連接城鄉的節點和紐帶作用，增強小城鎮集聚、輻射功能，搭建多層次、寬領域、廣覆蓋的融合發展平臺。深入推進小城鎮環境綜合整治，完善小城鎮邊界區域治理，落實街長制，推動全省有整治任務的1191個鄉鎮（街道）環境質量全面改善、服務功能持續增強、管理水平顯著提高。大力推進中心鎮培育、小城市培育試點和特色小鎮建設，打造農民創業就業的節點和平臺，推動繁榮農村經濟、轉化農業人口、優化城鄉結構、集約利用資源、補齊服務短板。 

　　四、實施鄉村文化興盛行動，全面塑造淳樸文明良好鄉風 

　　鄉村振興，鄉風文明是保障。堅持物質文明和精神文明一起抓，以農村文化禮堂為主陣地，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，發揮精神文明建設的引領力、凝聚力和推動力，推動鄉村文化振興，提振農民精氣神，建設風清氣正的文明鄉村。 

　　15．培育農村新時代新風尚。以社會主義核心價值觀為引領，堅持教育引導、實踐養成、制度保障三管齊下，著力提升農村文明程度。實施農村文明素質提升工程，深入推進農村文明家庭、最美家庭、綠色家庭、書香家庭、健康家庭建設。開展鄉風文明培育行動，深化文明村鎮創建活動，縣級以上文明村鎮創建率達到80%。用好村規民約、鄉風評議等載體，推進移風易俗，遏制大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習，推行鄉風文明指數測評體系。推進農村誠信建設，強化農民的社會責任意識、規則意識、集體意識、主人翁意識。深化“最美浙江人”主題宣傳實踐活動，廣泛開展最美鄰里、身邊好人、美德少年等選樹活動。 

　　16．全面繁榮農村文化。鞏固提升“千鎮萬村種文化”活動成果，深化拓展“雙萬結對、共建文明”活動。加強基層文化產品供給、文化陣地建設、文化活動開展和文化人才培養，不斷增強農村文化生機活力。加大優質文化產品供給，支持農村題材影視、戲曲、歌曲、舞臺劇等創作。利用傳統節日、民間特色節慶、少數民族文化，廣泛開展“我們的節日”等民俗文體活動。培育農業農村文化產業，建設一批創意農業試點和農業文化發展示范基地。 

　　17．加強農村公共文化建設。完善農村文化禮堂建設推進、管理運行、內容供給、文化培育、隊伍建設、激勵保障等機制，每年新增3000家農村文化禮堂。實施公共文化服務重點縣及薄弱鄉村文化建設“十百千”工程，實現鄉村兩級公共文化服務全覆蓋。按照有標準、有網絡、有內容、有人才的要求，加快構建農村現代公共文化服務體系，推進公共文化服務標準化、均等化、多樣化。推進鄉鎮數字影院建設。實施文化信息資源共享工程，使農民足不出戶共享城市優質文化資源。 

　　18．傳承發展提升農村優秀傳統文化。劃定鄉村建設的歷史文化保護線，加強農業農村文化遺產挖掘保護利用，保護好文物古跡、傳統村落、民族村寨、傳統建筑、農業遺跡、灌溉工程遺產、古樹名木等。深化歷史文化（傳統）村落保護利用，每年選樹20個歷史文化村落保護利用示范村、保護提升100個傳統村落風貌。實施農村優秀傳統文化保護振興工程，加強非物質文化遺產和農耕文明傳承發展，復興民俗活動，提升民間技藝。保護好優秀農耕文化遺產，發揮農耕文化在凝聚人心、教化群眾、淳化民風、培育產業中的重要作用。實施農家小吃振興計劃，深入挖掘推廣農村傳統特色鄉土美食，重拾鄉愁記憶。 

　　五、實施自治法治德治“三治結合”提升行動，全面推進鄉村治理體系和治理能力現代化 

　　鄉村振興，治理有效是基礎。按照“抓基層、打基礎”的要求，推動鄉村組織振興，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，加快構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，打造充滿活力、安定有序的善治鄉村。 

　　19．創新鄉村治理組織形式。切實加強基層黨組織對鄉村治理的全面領導，完善村民委員會和村經濟合作社為執行主體、村務監督委員會為制約機構、社會組織為補充力量的鄉村治理組織體系。培育有地方特色和時代精神的新鄉賢文化，鼓勵發展鄉賢理事會、參事會、議事會等鄉賢組織，吸引支持企業家、黨政干部、專家學者、醫生教師、技能人才等回饋故里，推動項目回歸、人才回鄉、技術回援、文化反哺。充分發揮農民合作組織寓治理于服務的獨特作用，積極培育文體協會、環保協會、調解組織、志愿者隊伍、愛心基金會等社會組織。 

　　20．全面提升鄉村治理能力。深化農村“最多跑一次”改革，加強信息化與鄉村治理深度融合，完善基層便民服務體系，村莊普遍建立網上服務站點，實現網上辦、馬上辦、全程幫辦、少跑快辦。推進農村基層檔案規范化建設。加快推進鄉村治理數字化轉型，深化“基層治理四平臺”建設，完善信息系統、屬地管理、全科網格、運行機制。推動鄉村治理重心下移，盡可能把資源、服務、管理下放到基層。加強鄉鎮政府服務能力建設，優化服務資源配置，支持鄉鎮政府依法行使職權，全面提升服務能力。健全財政投入經費保障制度，保證每個村都有基本運轉經費。 

　　21．加快推進鄉村治理“三治結合”。完善自治、法治、德治相結合的聯動體系，提升長效管控和服務能力，建設善治示范村10000個，開展無案件、無訴訟、無信訪“三無”村建設。堅持自治為基，健全和創新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，規范村民（代表）會議制度，繼承發展“楓橋經驗”“后陳經驗”，推進村級事務陽光公開經?；?、制度化、規范化和村規民約法治化、規范化、特色化。推動村黨組織書記通過選舉擔任村委會主任，注重通過法定程序把黨員選為村民委員會、村經濟合作社班子成員和村民代表。堅持法治為本，推進法治鄉村建設，將政府涉農各項工作納入法治化軌道，加強農村普法教育，完善公共法律服務中心、基層站點規范化建設，建成省級民主法治示范村2000個以上。健全農村法律服務體系，實現法律援助咨詢服務全覆蓋。堅持德治為先，深入挖掘鄉村熟人社會蘊含的道德規范，加強道德講堂、德育基地等載體建設，弘揚真善美，傳播正能量，引導農民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高，營造向上向善的好德氛圍。 

　　22．推進鄉村治理機制創新。推行村民說事制度，構建村民說事、村務會商、民事村辦、村事民評的閉環體系。推廣農村小微權力清單制度，編制村級事務權力清單和負面清單。嚴格執行涉村工作事項清單制度。深入開展平安鄉村建設，嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪，依法加大對農村非法宗教活動和境外滲透活動打擊力度，依法制止利用宗教干涉農村公共事務。推進農村“雪亮工程”建設，實現公共安全視頻監控農村全覆蓋，構建網上網下整體作戰新格局。 

　　六、實施富民惠民行動，全面促進全體農民共同富裕 

　　鄉村振興，生活富裕是根本。堅持人人盡責、人人享有，以保障和增進農民民生福祉為出發點和落腳點，千方百計增加農民收入，堅決打贏低收入百姓增收攻堅戰，加快推進城鄉公共服務均等化，全面創造農民群眾美好生活，建設獲得感幸福感安全感強的幸福鄉村。 

　　23．促進農民收入持續普遍較快增長。大力發展農村旅游經濟、生態經濟、電商經濟、文創經濟、養生經濟等，發展農產品精深加工、商貿物流、文化旅游等產業，實現鄉村經濟多元化，增加農民創業收入。堅持以創業帶動就業，提高農民就業層次，健全合理的工薪增長機制，完善農民工工資支付預防和保障機制。深入實施農民持股計劃，大力發展合作經濟，讓資源變資產、資金變股金、農民變股東，加快補齊農民財產性收入短板。加快擴大農村公共服務人群覆蓋，提升服務質量，增加農民轉移性收入。 

　　24．大力提升農村公共服務水平。優先發展農村教育事業，實施農村學前教育補短提升工程，改善基礎教育學校辦學條件，辦好必要的鄉村小規模學校，加快義務教育學校標準化建設，進一步提升農村基礎教育整體水平。基層公共就業創業服務平臺延伸到村，實現城鄉就業創業服務一體化。堅持正確的衛生健康工作方針，加快推進健康鄉村建設，深入實施“雙下沉、兩提升”工程，加快高水平醫療聯合體和縣域醫療服務共同體建設，建立重大疾病早期篩查應用解決方案和決策支持系統，加快培育鄉村全科醫生。推動醫養結合，發展康復事業和健康產業，完善養老服務設施布局，加強農村社區居家養老服務照料中心建設，滿足農村養老需要。加快文化體育事業發展，實施小康體育村升級工程，推進體育現代化縣（市、區）建設。加強農村殘疾人公共服務供給。 

　　25．加強農村社會保障體系建設。深化全省統一的城鄉居民基本醫療保險制度建設，加強與職工基本醫療保險、醫療救助及其他醫療保障制度有機銜接。完善大病保險制度，大病保險合規醫療費用最低支付比例原則上不低于60%。完善城鄉居民基本養老保險制度，建立健全城鄉居民基本養老金標準正常調整機制。推進被征地農民基本生活保障與基本養老保險制度銜接。加強傳統海洋捕撈漁民養老保障。完善最低生活保障制度，規范低保對象管理，實行低保標準城鄉同標。將進城落戶農業轉移人口全部納入城鎮住房保障體系。完善社會救助制度，實現不同救助方式的有機銜接，提高群眾知曉率和受益率。加強和改善農村殘疾人服務，完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。完善農村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關愛服務體系。 

　　26．切實保障農村公共安全。打好城鄉治危拆違攻堅戰，全面完成D級農民自住危房和涉及公共安全的C級、D級危房治理改造及其他農村危房治理改造，深化“無違建縣（市、區）”創建。深入推進地質災害隱患綜合治理“除險安居”三年行動，基本消除地質災害重大隱患。加強農村安全體系建設，完善基層防汛防臺、農村消防、氣象為農和海洋公共安全服務體系，加強標準漁港、避風錨地、避災安置點建設，建成氣象防災減災標準化村5000個。 

　　27．實施低收入農戶全面小康計劃。把提高幫扶質量、促進全面發展放在首位，完善精準幫扶和減緩相對貧困機制，提升低收入農戶增收能力、自我發展能力和生活質量，低收入農戶人均可支配收入達到18000元。加大對低收入農戶發展農業產業的直接扶持，積極發展來料加工業和鄉村旅游業，穩步推進光伏小康工程。深入實施異地搬遷工程。穩妥推進庫區移民工作。鼓勵低收入農戶創業創新，推動低收入中老年、殘疾人等非正規就業。廣泛推行能人帶動下的合作扶貧，推廣資產收益扶貧模式。擴大扶貧小額信貸規模，完善風險補償機制。實施健康扶貧、教育扶貧、科技扶貧、電商扶貧、旅游扶貧，確保低收入農戶享受行業扶貧政策。深化結對幫扶工作，打造山海協作升級版，重點幫助經濟薄弱村發展特色生態產業。落實“兩山（一類）”財政專項激勵政策，支持淳安等26縣加快發展，推進山區經濟發展，加大對“老少邊”地區轉移支付力度。加強民族鄉村等區域均衡發展，完善差別化支持政策，實現民族鄉村跨越式發展。 

　　七、全面深化農村改革，深入推進城鄉融合發展制度建設 

　　鄉村振興，深化改革是動力。堅持“城鄉等值化”理念，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，加強頂層設計和改革落地，激活主體、要素、市場，大力推進城鄉要素自由流動、平等交換，著力推進新型城市化與鄉村振興協同發展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。 

　　28．鞏固和完善農村基本經營制度。銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，確保農村土地承包關系穩定并長久不變。全面完成農村土地承包經營權確權登記發證工作，實現承包土地信息聯通共享。完善農村承包地“三權分置”制度。支持發展以村集體經濟組織為主導的土地股份合作社，鼓勵以土地經營權、林權等入股，推進漁業產權制度改革創新，保障農戶共享增值收益，特別在引入工商業主投資農業中，提倡讓農戶以土地經營權入股方式共建共享。加快改造提升農民合作社，引導家庭農場加入合作社、合作社組建聯合社。發展多種形式適度規模經營，推廣委托流轉、土地托管、代耕代種、整村整組流轉、風險保障金等做法，規范流轉土地經營權登記管理。深化農業社會化服務試點，建立健全政府購買農業公益性服務機制。推進全國深化林業綜合改革試驗示范區建設，深化集體林權制度改革。推進海洋生態保護開發制度創新。 

　　29．深化農村土地制度改革。落實加強耕地保護和改進占補平衡的政策，完善農村土地利用管理政策體系。加快房地一體的農村宅基地及住房確權登記發證。完善宅基地權益保障和取得方式，建立依法公平取得、節約集約使用、自愿有償退出的農村宅基地制度。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，不得違規違法買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉利用宅基地建設別墅大院和私人會館。支持村經濟合作社以出租、聯營、合作等多種方式盤活利用閑置宅基地和閑置農房。探索形成同權同價、同等入市、流轉順暢、收益共享的農村集體經營性建設用地入市制度。推進農村土地征收制度改革。強化土地利用規劃管控，推進村土地利用規劃編制和實施，優化農村各業各類用地空間布局。實施鄉村全域土地綜合整治，合理配置農村土地資源要素，加強農村建設用地盤活利用。在符合土地利用總體規劃前提下，允許縣級政府通過村土地利用規劃，調整優化村莊用地布局，有效利用農村零星分散的存量建設用地；預留部分規劃建設用地指標用于單獨選址的農業設施和休閑旅游設施等建設。完善農業農村發展用地政策，保障農村一二三產業融合發展用地，完善設施農用地利用和管理。城鄉建設用地增減掛鉤節余指標可在全省范圍內流轉使用。深化“坡地村鎮”建設試點。加大土地管理執法力度，加強墾造耕地監管，完善農村違法用地、違法建筑防控體系。 

　　30．深化農村集體產權制度改革。發揮村黨組織對集體經濟組織的領導核心作用，深化村經濟合作社股份合作制改革，完善和活化集體資產股份權能，防止內部少數人控制和外部資本侵占集體資產，保障農民財產權益。完善農村產權流轉交易市場體系和交易規則，推進交易信息平臺和產權登記備案平臺聯網一體化。積極推進農業水價綜合改革，基本實行農業用水總量控制和定額管理，提高農業用水效率。完善農民轉化體制機制，建立健全支持農業轉移人口市民化的財政政策、城鎮建設用地增加規模同吸納落戶數量掛鉤機制。引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。 

　　31．深化“三位一體”農合聯改革。完善農合聯組織運行機制和農民合作基金、資產經營公司運作機制，強化為農服務功能。構建以合作社聯合社和產業協會為載體的農業專業性服務體系與以農合聯為載體的通用性服務體系相結合的現代農業服務體系，建成以縣域為依托的500個特色農業服務聯合體和200個現代農業綜合服務組織。加快構建集農資供應、莊稼醫生、技術指導等于一體、線上線下相結合的農資服務體系，健全集消費品零售、公共服務代理、相關服務代辦于一體的生活服務體系，建設農藥化肥包裝物回收、農村垃圾分類及資源化利用、有機肥和環保裝備制造相結合的鄉村環境服務體系。推進農合聯與農信機構深度協作和有機銜接，實現農信機構對農合聯會員信用評定和授信服務全覆蓋。發揮市場機制作用，推動更多涉農公共服務事項以委托或購買方式由農合聯或其他主體承擔。引導農合聯會員合作投資涉農產業和為農服務項目，形成以各類合作社為主體的新型合作經濟發展格局。堅持典型引領，開展“三位一體”農合聯示范建設。 

　　32．深化農村金融體制改革。完善農村金融市場、金融機構、金融產品體系，推動農村金融機構回歸本源。制定金融機構服務鄉村振興政策意見和考核評估辦法。支持各類金融機構拓展“三農”業務，確保涉農貸款投放持續增長。實施鄉村振興戰略金融服務工程，農信機構新增信貸投入5000億元以上，其他金融機構要增加對鄉村振興的信貸投放。普惠金融重點要放在鄉村。穩妥推進、規范發展農村資金互助組織，落實監管主體和責任。深化農村承包土地經營權、農民住房財產權抵押貸款試點，加快推進林權抵押貸款、生態公益林補償收益權質押貸款，積極探索林地經營權抵押貸款。創新“政銀擔”合作機制，完善農業信貸擔保體系，鼓勵有條件的村組建村級合作擔保組織。推進農業政策性保險擴面、增品、提標，擴大農產品價格指數保險、收入保險、天氣指數保險試點，開展水稻等農作物完全成本保險試點。深化漁業互助保險，發展農業互助保險。 

　　八、加強科技創新與人才培育，增強農業農村發展支撐 

　　鄉村振興，科技與人才是支撐。深入推進創新強省、人才強省在鄉村的落地，推動鄉村人才振興，把科技創新作為第一動力，把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興科技支撐、人才支撐，著力構建新型農業科技創新體系，加快完善農村人才培育體系，暢通智力、技術、資金、管理下鄉通道，激發農業農村創業創新活力。 

　　33．加強農業農村科技研發與成果轉化應用。提升農業研發創新能力，加快推進生態農業創新、現代農機裝備研發、農產品質量安全、營養健康食品開發與保鮮物流、農業資源高效利用、農業融合跨界技術等重點領域研發項目。建設現代農業產業科技創新中心，研發高效低耗低成本、綠色生態循環新技術。實施新品種選育重大專項。加強農業物聯網智能控制技術、傳感技術、遙控技術等關鍵技術開發。支持涉農科研院所和高校與企業聯合建立農業科技研究中心，跨界跨域合作建立產學研用相結合的科技創新聯盟。鼓勵農業經營主體自主創辦農業科研機構，加快省級農業重點企業研究院建設。創新農業科技成果轉化交易機制，加快技術轉移中心建設。健全農科教產學研聯盟，深化農技推廣體系改革，推行“產業+團隊+項目+基地”推廣模式。 

　　34．支持農業農村科技人員創業創新。加快推進農業農村科技人員創業創新試點建設。全面建立高等學校、科研院所等事業單位科研人員到鄉村和企業掛職、兼職和離崗創新創業制度，保障其在職稱評聘、工資福利、社會保障等方面的權益。建立以知識產權和服務業績為導向的分配激勵機制，提高科研人員科技成果轉化收益比例。完善科技特派員制度，建設100個以上省級以上農業“星創天地”。 

　　35．加強鄉村振興人才培養。深入推進千萬農民素質提升工程，實施百萬農村實用人才培養計劃、鄉村振興領軍人才培養計劃，統籌加強農村管理人才、創業人才、服務人才等專業人才隊伍建設，全省農村實用人才總量達到110萬人以上。實施新型職業農民培育工程，突出“學歷+技能+創業”導向，支持新型職業農民通過彈性學制參加中高等農業職業教育，探索培養農民研究生，培育新型職業農民20萬人。完善鄉土人才扶持政策，培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人等。支持浙江大學、浙江農林大學等高等學校和職業學?？茖W調整增設涉農專業，擴大涉農人才培養規模，參與新型職業農民培養培訓。辦好省農民大學、市農民學院、縣農民學校和實訓基地，充分發揮鄉鎮成人學校、農廣校作用，組建浙江農藝師學院、浙江茶業學院，搭建農業繼續教育和職業教育公益性教育服務平臺，開展職業農民職稱評定試點。 

　　36．引導各類人才向農業農村集聚。加強招才引智，促進各類人才投身鄉村振興。完善城鄉、區域、校地之間人才培養合作交流機制，建立醫生、教師、科技人員、文化人員等定期服務鄉村機制。制定鼓勵引導工商資本參與鄉村振興的指導意見，落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策，明確政策邊界，探索建立資格準入制度、項目聯評聯審制度，保護好農民利益。實施農村歸雁計劃，吸引高校畢業生、農民工、退役士兵等返鄉下鄉創業創新。推進民兵后備力量服務鄉村振興。強化縣級政府主體責任，完善對返鄉下鄉人員創業補貼、融資、場地、培訓等扶持政策。返鄉下鄉創業人員可在創業地享受與當地勞動者同等的創業扶持政策，并按規定納入就業援助、社會保險和救助體系，首次創業、正常經營一年以上的返鄉創業農民工納入一次性創業補貼支持范圍。鼓勵設立農村人才發展基金。發揮工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等群團組織和農合聯、行業協會等社會組織的優勢和力量，實施鄉村振興“巾幗行動”，發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士等積極作用，支持鄉村振興。制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉任職。制定鼓勵城市專業人才參與鄉村振興的政策。 

　　九、加強農村黨建引領，全面夯實基層基礎 

　　鄉村振興，夯實基層基礎是前提。堅持黨領導一切的原則，抓黨建促鄉村振興，強化農村基層黨組織的領導核心地位，突出政治功能，提升組織力，全面鞏固黨在農村的執政基礎。 

　　37．強化農村基層黨組織領導核心作用。旗幟鮮明加強農村黨組織對農村各類組織、各項事務的領導，健全完善村黨組織領導的村級重大事項、重要問題、重要工作討論決定機制，充分發揮鄉鎮黨委在實施鄉村振興戰略中的龍頭作用，鞏固農村黨組織在農村的領導地位。深化基層黨建“整鄉推進、整縣提升”，高標準落實農村黨建“浙江二十條”。深化基層黨組織堡壘指數考評，探索推行基層黨組織負面清單管理，擴大先進支部增量，加強后進支部整頓。廣泛推行干部駐村聯戶、結對幫扶等服務群眾機制，建好用好農村黨群服務中心。面向幫扶重點村、軟弱渙散村、集體經濟薄弱村，實現村第一書記和農村工作指導員派駐全覆蓋。深化巡視巡察、農村基層作風巡查工作，加強“村霸”“蠅貪”整治，嚴肅查處侵犯農民利益的腐敗行為。發展壯大村級集體經濟，推廣嘉善等地村集體經濟“飛地”抱團發展模式，開展“千企幫千村”活動，深入實施集體經濟薄弱村消除計劃，到2019年全面消除集體經濟年收入低于10萬元的薄弱村，到2021年所有村年經營收入達到5萬元以上。強化農村集體資產管理，積極化解村債務。 

　　38．完善農村基層黨組織體系。積極創新符合農村發展趨勢的黨組織設置方式，理順農村各類黨組織隸屬關系，擴大黨在農村的組織覆蓋和工作覆蓋。加強區域黨建和領域黨建融合互動，扎實推進農村基層黨建全領域建強、全區域提升。按照地域相近、規模適度、活動便利原則，探索以龍頭企業帶建、村企聯建等方式聯合建立區域性黨組織。加快推進專業合作社、農業龍頭企業、農創客集聚地、農合聯等新領域新業態黨建工作，推動農村基層黨組織與農村經濟組織、社會組織深度融合。對黨員人數較多、下設黨組織較多的村，村黨支部可升格為黨總支或黨委。 

　　39．實施農村頭雁工程。加強農村基層帶頭人隊伍建設，在農村致富帶頭人、鄉土人才、新鄉賢、務工經商返鄉人員、退役士兵、優秀大學生村官等的黨員中優選村黨組織書記。加強村黨組織書記履職能力建設，建立村黨組織書記教育實踐基地，開展跟班實訓，所有村黨組織書記每年培訓不少于56個學時。推行崗位目標管理、經濟責任審計、廉政監督、不合格村干部歇職等制度，推動村干部競職履職、創業承諾、辭職承諾等承諾兌現。深入開展選樹“千名好支書”活動，加大從優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮公務員、招聘事業編制人員力度。加強農村基層黨員干部后備力量培養儲備。加強村務工作者隊伍職業化建設。嚴格按標準兌現村干部基本報酬，建立健全與績效考核相掛鉤的報酬兌現機制。 

　　40．加強農村黨員隊伍建設。嚴格黨內組織生活，全面落實“三會一課”、支部主題黨日、黨員“黨性體檢、民主評議”等制度，運用互聯網設計新載體，提高黨員教育管理水平。加強流動黨員管理。完善黨員先鋒指數考評，全面深化農村黨員管理“十條紅線”，穩妥有序做好不合格黨員處置工作。注重在農村現有優秀人員、青年農民、在外農民工優秀分子中培養和發展黨員。健全落實農村黨員“四必到、四必訪”等機制，推行黨員責任崗、示范區，深入開展黨員志愿服務。全面建立黨內關愛基金，加強對農村困難黨員、老黨員等的關懷幫扶，定期走訪慰問，幫助解決困難。 

　　十、切實加強組織領導 

　　實施鄉村振興戰略是黨和國家的重大決策部署，是新時代“三農”工作的總抓手，必須把鄉村振興擺上優先位置，把黨管農村工作的要求落到實處。 

　　41．加強黨對農村工作的全面領導。始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，完善黨委統一領導、政府負責、農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制。省社會主義新農村建設領導小組調整為省鄉村振興領導小組。建立實施鄉村振興戰略領導責任制，實行省負總責、市縣抓落實、鄉村組織實施的工作機制。黨政“一把手”是第一責任人，五級書記抓鄉村振興，縣委書記要當好鄉村振興的“一線總指揮”。各部門按照職責，加強工作指導，強化資源要素支持，形成工作合力。切實加強各級農村工作部門建設，按照規定做好機構設置和人員配置工作，充分發揮決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等職能，發揮鄉村振興總牽頭總協調作用。從2018年開始實行市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興實績考核制度，考核結果作為選拔任用領導干部的重要依據。 

　　42．建立完善的推進體系。強化規劃引領，制定浙江省實施鄉村振興戰略規劃（2018—2022年），各地各部門要編制鄉村振興戰略規劃和專項規劃或方案，形成系統銜接、城鄉融合、多規合一的規劃體系，推動多規融合在村一級落地實施。科學把握鄉村的差異性和發展走勢分化特征，積極穩妥推進人口規模偏小鄉村的調整。圍繞鄉村產業、生態宜居、農民增收和貧困幫扶、村級集體經濟、農村改革、公共服務、基礎設施建設、文明鄉風、公共安全和鄉村治理、農村黨建等，建立鄉村振興指標體系。建立省市縣三級聯動、部門協同、鄉村落實的工作推進機制，推動任務分解、指導服務、督促檢查、績效評估等工作，形成鄉村振興工作體系。聚焦鄉村產業“強”、鄉村環境“美”、鄉風文明“淳”、鄉村治理“安”、農民增收“富”，強化制度和政策供給，加快形成鄉村振興政策體系。開展農業農村現代化評價，建立鄉村振興評價體系。加強鄉村振興標準體系建設，開展標準化試點示范。建立鄉村振興統計體系，推進數據開發應用。完善工作載體和平臺，謀劃實施一批鄉村振興重大項目。堅持典型引路，鼓勵先行先試，與農業農村部共同推進鄉村振興示范省建設，選擇若干不同類型的地方建設鄉村振興示范區，支持淳安縣下姜村及周邊地區建設示范區。充分發揮立法的保障和推動作用，適時制定促進鄉村振興的地方性法規、地方政府規章。加強宣傳報道，講好鄉村振興浙江故事。建立鄉村振興專家決策咨詢制度，加強理論研究，發揮智庫作用，動員社會各界為鄉村振興建言獻策。 

　　43．強化投入保障。健全投入保障機制，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。把農業農村作為財政優先保障領域，確保公共財政更大力度向“三農”傾斜，確保財政投入與鄉村振興的目標任務相適應。優化財政供給結構，推進行業內資金整合與行業間資金統籌相互銜接配合，增加地方自主統籌空間，完善涉農資金統籌整合長效機制。完善以綠色生態為導向的財政支農政策體系。以省農業發展投資基金為基礎設立省鄉村振興投資基金，支持有條件的地區設立鄉村振興基金。調整完善土地出讓收入使用范圍，進一步提高農業農村投入比例。探索有效盤活農村閑置資源資產的路徑和方式，引導更多工商資本、金融資本、社會資本等投向農業農村。切實發揮農民群眾的主體作用，鼓勵農民對直接受益的鄉村基礎設施建設投工投勞。 

　　44．加強“三農”工作隊伍建設。堅持嚴管與厚愛結合、約束與激勵并重，加強“三農”工作干部隊伍的培養、配備、管理、使用，推動農村工作干部真正深入群眾、真心依靠群眾、真情關愛群眾、真誠服務群眾，鍛造一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。各級黨委和政府主要領導干部要懂“三農”工作、會抓“三農”工作，分管領導要真正成為“三農”工作的行家里手。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，大力弘揚紅船精神和浙江精神，不斷提高“三農”干部綜合素質。制定實施“三農”干部培訓計劃，全面提升各級干部特別是領導干部做好“三農”工作的能力和水平。推進鄉鎮干部隊伍專業化，提高鄉村干部本土化率。把到農村一線鍛煉作為培養干部的重要途徑，加強從政治上、工作上、生活上關心關愛，形成人才向農村基層一線流動的用人導向。