新疆維吾爾自治區鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）

　　（2018年11月）

　　目錄

　　前言

　　第一篇規劃背景

　　第一章 重大意義

　　第二章 振興基礎

　　第三章 機遇和挑戰

　　第二篇總體要求

　　第四章 指導思想和基本原則第一節 指導思想第二節 基本原則

　　第五章 發展目標

　　第六章 遠景謀劃

　　第三篇構建鄉村振興新格局第七章 統籌城鄉發展空間

　　第一節 強化空間用途管制

　　第二節 完善城鄉布局結構

　　第三節 推進城鄉統一規劃第八章 優化鄉村發展布局

　　第一節 統籌利用生產空間

　　第二節 合理布局生活空間

　　第三節 嚴格保護生態空間第九章 分類推進鄉村建設

　　第一節 集聚提升類村莊

　　第二節 城郊融合類村莊

　　第三節 特色保護類村莊

　　第四節 搬遷撤并類村莊

　　第四篇堅持一產上水平推進鄉村產業振興

　　第十章 夯實農業生產能力基礎第一節 健全糧食安全保障機制第二節 推進高標準農田建設第三節 提升農業裝備和信息化水平

　　第十一章 調整優化農業結構第一節 穩糧第二節 優棉第三節 促畜第四節 強果第五節 興特色

　　第十二章 促進農村一二三產業融合發展

　　第一節 突出發展農產品加工業第二節 深化農產品市場開拓第三節 實施農業品牌戰略第四節 構建“一帶一路”農業對外開放新格局第五節 大力發展休閑農業和鄉村旅游第六節 完善緊密型利益聯結機制

　　第十三章 建設現代農業經營體系第一節 培育新型農業經營主體第二節 發展農業社會化服務組織第三節 促進小農戶融入現代農業發展

　　第十四章 強化農業科技支撐第一節 提升農業科技創新水平第二節 提升農產品質量安全水平第三節 完善農業科技服務體系

　　第十五章 完善農業支持保護制度

　　第一節 加大支農投入力度第二節 深化重要農產品收儲制度改革第三節 提高農業風險保障能力

　　第五篇拓展人才渠道推進鄉村人才振興

　　第十六章 培育新型職業農民第一節 實施新型職業農民培育工程第二節 開展農村實用人才培訓

　　第十七章 加強農村專業人才隊伍建設第一節 實施高校畢業生培養鍛煉成長計劃第二節 大力培育鄉村生產經營管理人才第三節 壯大鄉村科技人才隊伍

　　第十八章 鼓勵社會各界投身鄉村振興第一節 引導工商資本投入鄉村振興事業第二節 鼓勵社會各類人才下鄉創新創業第三節 建立社會人才服務鄉村機制

　　第六篇煥發鄉風文明新氣象推進鄉村文化振興

　　第十九章 維護農村意識形態安全

　　第一節 推進習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心

　　第二節 開展新疆歷史教育第三節 深入推進“去極端化”

　　第四節 鞏固農村思想文化陣地第二十章 加強農村思想道德建設

　　第一節 踐行社會主義核心價值觀第二節 深化民族團結進步教育

　　第三節 深入實施公民道德建設工程

　　第二十一章 豐富鄉村文化生活

　　第一節 構建現代公共文化服務體系第二節 增加公共文化產品服務供給第三節 傳承和弘揚中華優秀傳統文化

　　第七篇建設生態宜居美麗鄉村推進鄉村生態振興

　　第二十二章 加強生態環境保護與建設第一節 實施重要生態系統保護和修復工程第二節 發揮自然資源多重效益第三節 健全生態保護補償機制

　　第二十三章 持續改善農村人居環境第一節 加快補齊突出短板第二節 系統整治村容村貌第三節 倡導綠色生活方式第四節 建立健全整治長效機制

　　第二十四章 推進農業綠色發展

　　第一節 強化資源保護和節約利用第二節 推進農業清潔生產第三節 集中治理農業環境突出問題

　　第八篇完善鄉村治理體系推進鄉村組織振興

　　第二十五章 加強農村基層黨組織對鄉村振興的全面領導第一節 健全以黨組織為核心的組織體系第二節 加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設第三節 加強農村黨員隊伍建設第四節 強化農村基層黨組織建設責任與保障

　　第二十六章 堅決維護農村和諧穩定第一節 打好反恐維穩“組合拳”第二節 推進平安鄉村建設第三節 提升鄉村綜合治理能力

　　第二十七章 促進自治法治德治有機結合

　　第一節 完善村民自治制度第二節 推進法治鄉村建設第三節 提升鄉村德治水平

　　第二十八章 夯實基層政權第一節 加強基層政權建設第二節 創新基層管理體制機制第三節 健全農村基層服務體系

　　第九篇保障和改善農村民生實現農民生活富裕

　　第二十九章 提升農村基礎設施建設水平第一節 推進重大水利工程建設第二節 鞏固提升農村飲水安全第三節 加強農村交通物流設施建設第四節 優化農村能源結構第五節 夯實鄉村信息化基礎

　　第三十章 提升農村公共服務水平第一節 優先發展農村教育事業第二節 推進健康鄉村建設第三節 完善農村社會保障體系第四節 提升農村養老服務能力第五節 完善鄉村災害防控體系

　　第三十一章 提升農村勞動力就業質量第一節 多渠道擴大就業創業第二節 強化鄉村就業創業服務第三節 完善制度保障體系

　　第三十二章 堅決打好精準脫貧攻堅戰第一節 聚焦深度貧困第二節 推進精準施策第三節 鞏固脫貧質量第四節 嚴格監督執紀問責

　　第十篇提升改革創新水平增強農業農村發展活力

　　第三十三章 建立健全城鄉融合發展體制機制第一節 促進城鄉要素合理流動第二節 加快農業轉移人口市民化第三節 以特色小鎮建設促進城鄉融合發展

　　第三十四章 加快農村產權制度改革第一節 鞏固和完善農村基本經營制度第二節 深化農村土地制度改革第三節 穩步推進農村集體產權制度改革

　　第三十五章 統籌推進其他改革第一節 深化供銷合作社綜合改革第二節 推進水權水價改革第三節 推進國有農牧場體制改革

　　第三十六章 完善鄉村投入保障體系第一節 繼續堅持財政優先保障第二節 提高土地出讓收益用于農業農村比例第三節 引導和撬動社會資本投向農村第四節 加大金融支農力度

　　第十一篇規劃實施

　　第三十七章 加強組織領導第一節 落實各方責任第二節 強化法治保障第三節 用好“訪惠聚”駐村力量第四節 動員社會參與第五節 開展評估考核

　　第三十八章 有序實現鄉村振興

　　第一節 準確聚焦階段任務第二節 科學把握節奏力度第三節 系統梯次推進鄉村振興

　　前言

　　實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業全局出發、著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標、順應億萬農民對美好生活的向往作出的重大戰略決策，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手。為強化規劃引領，科學有序推進鄉村產業、人才、文化、生態和組織振興，根據《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》（中發〔2018〕1號）和《自治區黨委、自治區人民政府關于貫徹〈中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見〉的實施意見》（新黨發〔2018〕1號）總體部署以及國家《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》（中發〔2018〕18號），特編制《新疆維吾爾自治區鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》。

　　本規劃堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標，立足新疆實際，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，對全區實施鄉村振興戰略作出階段性謀劃，分別明確至2020年實現全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務，細化實化工作重點、政策措施、推進機制，部署重大工程、重大計劃、重大行動，確保鄉村振興戰略落實落細落具體，是指導全區各地各部門分類有序推進鄉村振興的重要依據。

　　規劃基準年為2017年，規劃期為2018—2022年，遠景謀劃到2050年。

　　第一篇 規劃背景

　　黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的科學論斷，提出實施鄉村振興戰略的重大歷史任務，在我國“三農”發展進程中具有劃時代的里程碑意義。全區上下必須深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹落實黨中央實施鄉村振興戰略的決策部署，緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，按照自治區黨委“1+3+3+改革開放”工作部署，搶抓歷史機遇，積極主動作為，立足全區農業農村發展的歷史成就、階段特征和南北疆農業農村發展的不同特點，遵循鄉村發展規律，增強責任感使命感緊迫感，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，奮力譜寫新時代新疆鄉村振興的新篇章。

　　第一章 重大意義

　　新疆有一半以上的人口仍然生活在農村，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，解決好“三農”問題對確保實現新疆社會穩定和長治久安總目標具有特殊重要性。沒有農業農村的現代化就沒有新疆的現代化，沒有農村的和諧穩定，就沒有新疆的和諧穩定。人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾在鄉村最為突出。決勝全面建成小康社會和建設社會主義現代化強國，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。實施鄉村振興戰略，是解決新時代我區社會主要矛盾、實現社會穩定和長治久安總目標和“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

　　實施鄉村振興戰略是建設現代化經濟體系的重要基礎。農業是國民經濟的基礎，農村經濟是現代化經濟體系的重要組成部分。實施鄉村振興戰略，通過深化農業供給側結構性改革，促進一產上水平，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，推動農村一二三產業融合發展，有利于推動農業從增產導向轉向提質導向，實現農業轉型升級，提升農業競爭力，為建設現代化經濟體系奠定堅實基礎。

　　實施鄉村振興戰略是解決發展不平衡不充分問題的必然要求。南北疆、城鄉、農牧區之間發展不平衡，“三農”發展不充分，南疆四地州是全國深度貧困地區“三區三州”之一，集中了全疆90％以上的貧困人口。實施鄉村振興戰略，通過建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，推進城鄉一體化發展，補齊農業農村發展短板，改善農村生產生活條件，推進脫貧攻堅，拓寬農民增收渠道，激發農業農村發展活力，有利于促進社會公平正義，增進農民福祉，增強農民幸福感、獲得感，加快實現農業農村現代化，滿足農民群眾對美好生活的需要。

　　實施鄉村振興戰略是建設美麗新疆的關鍵之舉。新疆生態環境脆弱、環境問題特殊。實施鄉村振興戰略，通過加強生態環境建設保護，嚴禁“三高”項目進新疆，統籌山水林田湖草系統治理，加快推行鄉村綠色發展方式，加強農村人居環境整治，有利于提升綠洲生態環境質量，構建人與自然和諧共生的鄉村發展新格局，推動天藍地綠水清的美麗新疆建設。

　　實施鄉村振興戰略是夯實基層基礎、構建鄉村治理新體系的戰略舉措。新疆社會穩定和長治久安的基礎在基層，薄弱環節在鄉村。實施鄉村振興戰略，通過加強農村基層黨組織和黨員干部隊伍建設，夯實基層執政基礎，維護農村意識形態領域安全，打好反恐維穩“組合拳”，健全農村社會治安防控體系，推進平安鄉村建設，有利于提升鄉村治理能力，促進農村和諧穩定，增強廣大農民安全感。

　　第二章 振興基礎

　　黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全區上下認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、特別是關于“三農”工作的新理念新思想新戰略，貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示精神，貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標，扎實推進農業現代化和新農村建設，全面深化改革，農業農村發展取得顯著成就，為實施鄉村振興戰略奠定了良好基礎。

　　——農業供給側結構性改革取得新進展。糧食產量保持總量平衡、略有結余，棉花在全國的優勢地位繼續鞏固提升，特色林果業發展成為農民增收的重要來源，畜牧業穩步發展，特色農業規模持續擴大。到2017年底，全區“三品一標”農產品達到1300個。各類新型農業經營主體達到4．15萬個，自治區級以上農業產業化重點龍頭企業達到509家。農村電子商務、休閑農業和鄉村旅游等新產業新業態蓬勃發展，全區電子商務進農村綜合示范縣達到55個，休閑農業經營組織達到6370家。農業綜合生產能力不斷增強，農業物質技術裝備條件明顯改善。五年累計新增高效節水灌溉面積1428萬畝，節水灌溉總面積達到5324萬畝，農田灌溉水有效利用系數達到0．535。農機裝備結構不斷優化，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到84．4％。農業科技進步貢獻率達到53％。

　　——農民收入水平不斷提高。農村居民人均可支配收入由2013年的7847元提高到2017年的11045元，年均遞增8．9％，高于全國平均水平。農民就業增收渠道持續拓展，累計實現農村勞動力轉移就業1340萬人次。工資性收入在農民收入中的比重、對農民增收的貢獻率持續提高。農村消費持續增長，農民衣食住行全面改善，農村居民恩格爾系數由34．7％下降到33．2％。

　　——農村生產生活條件顯著改善。農村水、電、路、氣、房和信息化建設成效顯著，累計建設農牧民“兩居”住房223．35萬套（其中：完成農村安居工程210萬戶，游牧民定居工程13．35萬戶），農村集中供水率達到82％，建制村通硬化路比例達到97．5％、通電比例達到94％、通天然氣比例達到13％、通寬帶互聯網比例達到85％。農村公共服務水平顯著提高。農村教育基礎設施極大改善，農村學前三年國家通用語言教育全面普及，小學和初中起始年級全面實行國家通用語言文字授課，南疆四地州率先實現15年免費教育；農村醫療衛生服務體系不斷健全，農牧民免費健康體檢實現全覆蓋；新農合參合率、新農保參保率均達到98％以上，新型農村社會養老保險與城鎮居民養老保險實現并軌；農村低保補助標準持續提高，與扶貧標準實現有效銜接。

　　——脫貧攻堅取得積極進展。全面打響脫貧攻堅戰，建立完善自治區負總責、地縣抓落實、鄉村抓落地的工作機制，自治區、地州市、縣市、鄉鎮、村和駐村工作隊“五級聯動”機制，區地縣鄉村五級黨政一把手一起抓。堅持精準扶貧、精準脫貧方略，構建起“專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧、援疆扶貧”等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“四位一體”大扶貧格局。2014年—2017年累計脫貧184．83萬人，貧困發生率從2013年底的22．84％下降到11．57％。其中，南疆四地州深度貧困地區貧困人口減少140．63萬人，貧困發生率從2013年底的32．41％下降到18．3％。

　　——生態環境持續改善。嚴守生態保護紅線。實施了一批生態保護與恢復重大工程，新一輪退耕還林還草、退耕還濕和新一輪草原生態保護補助獎勵政策全面落實，綠洲森林覆蓋率從23％提高到28％。耕地資源得到嚴格保護，水資源管理嚴守“三條紅線”。綠色農業生產體系加快建立，化肥、農藥實現零增長，主要農作物綠色防控技術覆蓋率達27％，農業面源污染、白色污染得到初步遏制。農村人居環境整治加快推進，39．05％的行政村生活垃圾得到處理，14％的行政村生活污水實行集中處理，農村無害化衛生廁所普及率達到46％。

　　——農村各項改革扎實推進。出臺自治區深化農村改革綜合性實施方案，農村改革制度框架基本確立。農村土地承包經營權確權登記頒證工作進展順利，農村承包地“三權分置”改革、農村集體產權制度改革試點穩步推進。農業經營體系不斷創新，天山北坡一帶有的地方土地流轉比重超過40％，多種形式的土地適度規模經營加快發展。集體林權確權頒證基本完成，探索集體林地經營權流轉和抵押貸款綜合改革積極推進。供銷合作社綜合改革、地方國有農牧場改革不斷深化。農業水價綜合改革全面實施。棉花目標價格改革試點取得明顯成效，糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革啟動實施。

　　——農村基層基礎不斷穩固。強化鄉村黨組織領導核心地位，持續深入開展“訪民情、惠民生、聚民心”駐村工作，集中整頓軟弱渙散村黨組織，推進動態化管理、常態化整頓、長效化提升，扎實開展村級組織“星級化”創建。選優配強鄉村兩級黨組織班子和班長，選派第一書記實現全覆蓋。發展壯大農民黨員隊伍，全區農民黨員達到33．58萬名，累計培訓鄉村黨員干部299．3萬人次。村集體經濟總收入由11．6億元提高到20．75億元，增長78．9％，村級組織運轉經費由年均5萬元提高到15萬元以上，基層面貌煥然一新，基層黨組織的凝聚力戰斗力不斷加強，廣大基層黨組織和黨員在反恐維穩、脫貧攻堅中的戰斗堡壘和先鋒模范作用進一步凸顯。農村立體化、信息化社會治安防控體系加快建設，“平安鄉村”創建不斷深化，基層治理和保障水平大幅提升。嚴厲整飭基層干部作風，黨群干群關系更加融洽，農村總體保持和諧穩定。

　　第三章 機遇和挑戰

　　從2018年到2022年，是實施鄉村振興戰略的第一個5年，既有難得機遇，又面臨嚴峻挑戰。

　　實施鄉村振興戰略具備良好條件。一是推進鄉村振興具有根本政治保障。有習近平總書記把舵定向，黨中央、國務院高度重視、堅強領導、科學決策，實施鄉村振興戰略寫入黨章，成為全黨共同意志。自治區黨委堅決貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央作出的實施鄉村振興戰略的重大決策，對全區實施鄉村振興戰略作出全面部署，明確指導思想、目標任務、重點工作和保障措施，“三農”發展進入到新的歷史階段。二是推進鄉村振興具有經濟持續穩定發展的條件。從國際環境看，全球經濟復蘇態勢延續，擴大開放，推動共建“一帶一路”向縱深發展，有利于進一步拓展我國統籌利用國內國際兩個市場兩種資源的空間。從國內形勢看，我國堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，落實高質量發展要求，經濟保持了總體平穩、穩中向好態勢。盡管當前國內經濟運行穩中有變，面臨一些新問題新挑戰，外部環境發生明顯變化，但黨中央正采取針對性強的措施加以解決。隨著我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，以及工業化、城鎮化、信息化深入推進，正深刻影響城鄉關系調整，鄉村發展處于大變革、大轉型的關鍵時期，有利于加快推進農業農村現代化。三是推進鄉村振興具有和諧穩定的社會環境。以習近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作，從戰略和全局高度，明確了社會穩定和長治久安的新疆工作總目標。自治區黨委堅決全面貫徹以習近平同志為核心的黨中央治疆方略，聚焦總目標、打好“組合拳”，全區呈現出大局穩定、形勢可控、趨勢向好的態勢，穩定紅利持續釋放，有利于順利推進實施鄉村振興戰略。四是推進鄉村振興具有堅實的基礎。新疆經濟持續發展和整體經濟實力不斷提升，對鄉村發展的帶動力不斷增強。農村生產生活條件加快改善，農民收入持續增長，以南疆四地州為重點脫貧攻堅取得積極進展，農民獲得感、幸福感普遍增強，推進鄉村振興的主動性、積極性高。農村改革不斷深化，農村土地集體所有制和雙層經營體制不斷完善，強農惠農富農政策力度不斷加大，鄉村振興具有堅強的制度保障。對口援疆工作不斷深化，扶貧、產業、教育、人才、基層基礎等工作不斷加強，有助于擴大鄉村振興交流合作，助力鄉村振興。絲綢之路經濟帶核心區建設加快推進，有利于擴大農業向西開放，全面提升外向型農業發展水平。全區農業農村發展取得歷史性成就，各地積累了成功經驗和做法，鄉村振興具有扎實的工作基礎。

　　實施鄉村振興戰略面臨的困難和挑戰主要表現在：農業供給質量、綜合效益和競爭力亟待提高，農業仍以初級產品生產為主，結構性矛盾突出，產業化經營水平不高，農村一二三產業融合發展不夠；鄉村發展整體水平亟待提升，南北疆、城鄉、農牧區發展不平衡問題突出，農村基礎設施歷史欠賬多，基本公共服務供給質量偏低，南疆四地州深度貧困地區脫貧攻堅難度大，城鄉居民收入水平差距明顯，農村生態環境脆弱、建設保護任務重；農村文化建設亟待加強，確保意識形態領域安全還要做大量工作；鄉村治理體系亟待健全，農村基層基礎薄弱，推進平安鄉村建設和維護農村社會和諧穩定的任務艱巨；鄉村人才支撐亟待提升，農民適應生產力發展和市場競爭的能力不足，尤其是南疆四地州更為突出，鄉村實用人才、專業人才缺乏，科技人才不足，新型職業農民隊伍薄弱；深化農村改革亟待突破，產權制度改革進展慢，推進城鄉融合發展體制機制性障礙多，人才、資本、技術等要素下鄉通道不暢等。

　　實施鄉村振興戰略是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是廣大農民群眾的殷切期盼。必須搶抓機遇，迎接挑戰，發揮優勢，順勢而為，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，努力開創新時代農業農村發展新局面。

　　第二篇 總體要求

　　按照到2020年實現全面建成小康社會和分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰略部署，2018年至2022年這5年間，既要在農村實現全面小康，又要為基本實現農業農村現代化開好局、起好步、打好基礎。

　　第四章 指導思想和基本原則

　　第一節 指導思想

　　深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示精神，貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略，緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，加強黨對“三農”工作的全面領導，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立新發展理念，落實高質量發展要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，堅持農業農村優先發展，堅持一產上水平，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化，走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

　　第二節 基本原則

　　——堅持黨管農村工作。毫不動搖地堅持和加強黨對農村工作的領導，健全黨管農村工作領導體制機制和規章制度，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。

　　——堅持以總目標為統領。牢固樹立社會穩定和長治久安總目標，在全區上下高揚總目標旗幟，把總目標作為著眼點和著力點，堅定不移地用總目標統一思想、統一認識、統一步調、統一行動，緊緊圍繞總目標來謀劃和推進鄉村振興戰略。

　　——堅持農業農村優先發展。把實現鄉村振興作為各級黨組織和黨員的共同意志、共同行動，做到認識統一、步調一致，在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排，加快補齊農業農村短板。

　　——堅持農民主體地位。充分尊重農民意愿，切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用，調動農民的積極性、主動性、創造性，把維護農民群眾的根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點，促進農民持續增收，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。

　　——堅持鄉村全面振興。準確把握鄉村振興的科學內涵，挖掘鄉村多種功能和價值，統籌謀劃農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，注重協同性、關聯性，整體部署，協調推進。

　　——堅持城鄉融合發展。堅決破除體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，推動城鄉要素自由流動、平等交換，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

　　——堅持人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，統籌山水林田湖草系統治理，嚴守生態保護紅線，以綠色發展引領鄉村振興。

　　——堅持改革創新、激發活力。不斷深化農村改革，擴大農業對外開放，激活主體、激活要素、激活市場，調動各方力量投身鄉村振興。以科技創新引領和支撐鄉村振興，以人才匯聚推動和保障鄉村振興，增強農業農村自我發展動力。

　　——堅持因地制宜、循序漸進。科學把握鄉村的差異性和發展走勢分化特征，做好頂層設計，注重規劃先行、突出重點、分類施策、典型引路。既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義，久久為功，扎實推進。

　　第五章 發展目標

　　到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成，各地各部門鄉村振興的思路舉措得以確立，與全國同步全面建成小康社會的目標如期實現。

　　到2022年，鄉村振興的制度框架和政策體系初步健全。農業綜合生產能力進一步提升，現代農業體系初步構建，農業綠色發展全面推進；農村一二三產業融合發展格局初步形成，鄉村產業加快發展，農民收入水平進一步提高，脫貧攻堅成果得到進一步鞏固；農村基礎設施條件持續改善，城鄉統一的社會保障制度體系基本建立；農村人居環境顯著改善，生態宜居的美麗鄉村建設扎實推進；城鄉融合發展體制機制初步建立，農村基本公共服務水平進一步提升；鄉村文化建設全面加強，民族團結全面鞏固，農民精神文化生活需求基本得到滿足；以黨組織為核心的農村基層組織建設明顯加強，農村社會全面穩定，鄉村治理能力進一步提升，現代鄉村治理體系初步構建。探索形成一批各具特色的鄉村振興模式和經驗，鄉村振興取得階段性成果。

　　注：1．2017年現狀值來自自治區統計局發布數據、各行業廳局提供數據、第三次全國農業普查數據。數據除注明含兵團外，其他均為地方數據。

　　2．2020年及2022年目標值，部分來自相關專項規劃，或行業廳局提供，或根據2017年數據合理預測。

　　3．后續專欄中定量指標未說明年份的均為2022年目標值。

　　4．村民“四項活動”指起名、割禮、婚禮和葬禮。

　　5．集體經濟強村是指村集體經濟收入在50萬元以上的村。

　　第六章 遠景謀劃

　　到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。農業結構得到根本性改善，農民就業質量顯著提高，相對貧困進一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐；城鄉基本公共服務均等化基本實現，城鄉融合發展體制機制更加完善；農村生態環境根本好轉，生態宜居美麗鄉村基本實現；鄉風文明達到新高度，鄉村治理體系更加完善。

　　到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

　　第三篇 構建鄉村振興新格局

　　堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動，統籌城鄉發展空間，優化村莊布局，分類推進鄉村建設，打造具有新疆特色的現代版“富春山居圖”，讓田園風光、湖光山色、秀美鄉村成為新疆的靚麗名片。

　　第七章 統籌城鄉發展空間

　　全面落實自治區主體功能區規劃，對南北疆、農村牧區、綠洲沙漠等國土空間的開發、保護和整治進行全面安排和總體布局，推進“多規合一”，加快形成南北疆協調聯動、城鎮鄉村統籌推進的城鄉融合發展空間格局。

　　第一節 強化空間用途管制

　　強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用，統籌自然資源開發利用、保護和修復，按照不同主體功能定位，開展資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價，科學劃定生態、農業、城鎮等空間和生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等主要控制線，推動主體功能區規劃在縣市層面精準落地，健全南疆北疆、城鎮鄉村、農村牧區等不同主體功能區差異化協同發展長效機制，實現山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理。

　　第二節 完善城鄉布局結構

　　以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，增強城鎮地區對鄉村的帶動能力。積極發展天山北坡城市群，發揮烏魯木齊都市圈和11個綠洲城鎮組群輻射集聚作用。培育提升區域中心城市，加快發展中小城市，完善縣城綜合服務功能，增強人口承載能力和經濟集聚能力，有序推動農業轉移人口就地就近城鎮化。因地制宜發展特色小鎮和小城鎮，完善設施功能，培育一批農產品加工、休閑旅游、健康養老、商貿物流、科技教育等產城融合示范鎮和邊境口岸示范鎮。加強以鄉鎮政府駐地為中心的農民生活圈建設，以鎮帶村、以村促鎮，推動鎮村聯動發展。扎實推進生態宜居美麗鄉村建設，發揮多重功能，提供優質產品，繁榮鄉村文化，滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　第三節 推進城鄉統一規劃

　　按照城鄉一體、全域管控的要求，統籌城鄉各類規劃，堅持多規合一、功能互補，通盤考慮城鎮和鄉村發展，統籌謀劃城鄉產業發展、基礎設施、公共服務、資源能源、生態環境保護等主要布局，形成田園鄉村與現代城鎮各具特色、交相輝映的城鄉發展形態。力爭到2022年全面完成縣域鄉村建設規劃編制，科學安排縣域鄉村布局、資源利用、設施配置和村莊整治，基本實現村莊規劃管理全覆蓋。綜合考慮村莊演變規律和現狀分布，結合農民生產生活半徑，合理確定村莊布局和規模，避免隨意撤并村莊建社區、違背農民意愿大拆大建。加強鄉村風貌整體管控，注重農房單體個性設計，建設立足鄉土社會、富有地域特色、承載田園鄉愁、體現現代文明的升級版鄉村，避免千村一面，防止鄉村景觀城市化。

　　第八章 優化鄉村發展布局

　　堅持人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一，打造集約高效生產空間，營造宜居適度生活空間，建設天藍地綠水清生態空間，構建人和自然有機融合的鄉村空間關系。

　　第一節 統籌利用生產空間

　　圍繞保障全區糧食安全和重要農產品供給，充分發揮各地比較優勢和區位優勢，重點規劃建設小麥、玉米、水稻生產功能區，棉花、甜菜生產保護區和若干特色農產品優勢區，嚴格保護農業生產空間。適應農村現代產業發展需要，科學劃分鄉村經濟適宜發展片區、限制發展片區、禁止開發片區，引導各類生產要素向優勢產區和產業帶集聚。統籌推進農業產業園、科技園和創業園等各類園區建設，促進農業生產、加工、流通、研發、示范等功能相融合，構建一批現代農業產業聚集區。

　　第二節 合理布局生活空間

　　鄉村生活空間是以農村居民點為主體、為農民提供生產生活服務的國土空間。充分考慮各縣市差異性和特殊性，遵循鄉村傳統肌理和格局，劃定空間管控邊界，明確用地規模和管控要求，確定基礎設施用地位置、規模和建設標準，合理配置公共服務設施，引導生活空間尺度適宜、布局協調、功能齊全，促進農村人居環境明顯改善。注重保留特有的地域環境、文化特色、建筑風格，因村施策，加強風貌塑造，增強人文特色，融入時代感、現代性，構建生活便捷、服務完善、商業繁榮的鄉村生活空間，努力提高鄉村生活的品質和舒適度。

　　第三節 嚴格保護生態空間

　　鄉村生態空間是具有自然屬性、以提供生態產品或生態服務為主體功能的國土空間。加快構建以阿爾泰山山地森林、天山山地草原森林和帕米爾—昆侖山—阿爾金山荒漠草原為生態安全屏障，以環塔里木和準噶爾兩大盆地邊緣綠洲區為支撐，以省級以上自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園、重要水源地以及重要濕地建設為重點組成的“三屏兩環”生態格局。統籌山水林田湖草系統治理，加強對自然生態空間的整體保護，修復和改善鄉村生態環境，加快建設生活環境自然優美、生態系統穩定健康、人與自然和諧共生的生態宜居美麗鄉村。推動實施產業準入負面清單制度，因地制宜制定禁止和限制發展產業目錄，明確產業發展方向和開發強度，強化準入管理和底線約束。

　　第九章 分類推進鄉村建設

　　順應鄉村發展規律和演變趨勢，結合南北疆鄉村發展不同階段特征，針對農區、牧區、城郊和貧困地區、邊遠山區的鄉村面貌，按照集聚提升、融入城鎮、特色保護、搬遷撤并的思路，綜合考慮建設形態、居住規模、服務功能等因素，分類有序推進村莊建設，不搞一刀切。

　　第一節 集聚提升類村莊

　　現有規模較大的中心村和其他仍將存續的一般村，占鄉村類型的大多數，是鄉村振興的重點。科學確定村莊發展方向，堅持規劃先行，在原有基礎上有序推進改造提升，完善基礎設施，強化產業支撐，優化環境、提振人氣、增添活力，保護保留鄉村風貌，建設宜居宜業的美麗村莊。鼓勵發揮自身比較優勢，強化主導產業支撐，支持農業、工貿、休閑服務等專業化村莊發展。農區集聚提升類村莊，重點是結合農村富民安居工程建設，加快改善人居環境，推進宜居宜業，補齊發展短板，提升基礎設施和公共服務水平，突出發展現代農業，創新經營體系，促進產業鏈延伸和產業融合發展，以現代農業轉型升級支撐村莊集聚提升。牧區集聚提升類村莊，重點是提升規劃建設水平，結合牧民定居工程建設，增強村莊功能，強化生態環境建設保護，推進生態宜居，以加快傳統畜牧業改造支撐牧區村莊集聚提升。農牧區有條件發展休閑觀光和旅游服務的村莊，重點是發揮特色民俗文化、特色景觀資源、特色區位優勢，開發鄉村旅游服務產品，因地制宜提升鄉村旅游服務配套設施，大力發展集吃、住、娛樂和觀光旅游為一體的特色村莊，依靠消費升級支撐村莊集聚提升。加強國有農牧場、國有林場規劃建設。從2018年起，自治區在南北疆不同區域每年確定200個集聚提升類村莊開展示范引領，按照三年建設期限基本實現農業農村現代化目標的要求，到2022年完成600個示范村莊建設任務，通過示范引領，力爭到2030年60％的集聚提升類村莊基本實現農業農村現代化，到2035年全部集聚提升類村莊基本實現農業農村現代化。

　　第二節 城郊融合類村莊

　　城市近郊區以及縣城城關鎮所在地的村莊，具備成為城市后花園的優勢，也具有向城市轉型的條件。綜合考慮工業化、城鎮化和村莊自身發展需要，加快城鄉產業融合發展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享。按照村莊融入城市的要求，提升規劃建設水平，加強土地用途管控，嚴控“房地產化”傾向。圍繞服務城市培育發展主導產業，承接城市功能外溢、滿足城市消費需求能力，重點支持發展現代服務業和物流倉儲服務。引導部分村莊逐步納入城區范圍或向小城鎮轉變，建設成為服務“三農”的重要載體和面向周邊鄉村的生產生活服務中心。按照城市管理要求不斷提升城郊融合類村莊治理水平。到2022年，全區30％的城郊融合類村莊實現城鄉一體化發展，到2030年所有城郊融合類村莊基本實現現代化。

　　第三節 特色保護類村莊

　　歷史文化名村、傳統村落、民族特色村莊、特色景觀旅游名村等自然歷史文化特色資源豐富的村莊，是彰顯和傳承中華優秀傳統文化的重要載體。統籌保護、利用與發展的關系，努力保持村莊的完整性、真實性和延續性。注重保持村莊的整體空間形態與環境，全面保護歷史文物古跡、歷史建筑、傳統民居等傳統建筑。傳承優秀傳統民風民俗和生產生活方式。保護好優秀傳統文化遺產，推動優秀文化遺產合理適度利用。在尊重原住居民生活形態和傳統風俗的基礎上，加快改善村莊基礎設施和公共環境，合理利用村莊特色資源，發展特色產業，形成特色資源保護與村莊發展良性互促機制。到2022年，確保50％以上的特色保護類村莊整體風貌、特色民居得到合理保護，到2030年全部特色保護類村莊實現完整保護。

　　第四節 搬遷撤并類村莊

　　對位于生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發等地區的村莊，或因重大項目建設需要搬遷的村莊，可通過易地扶貧搬遷、生態移民搬遷等方式，實施村莊搬遷撤并，統籌解決村民生計、生態保護等問題。擬搬遷撤并的村莊，嚴格限制新建、擴建活動，統籌考慮擬遷入或新建村莊的基礎設施和公共服務設施建設。堅持村莊搬遷撤并與新型城鎮化、農業現代化相結合，依托移民新村、小城鎮、產業園區、旅游景區等適宜區域進行安置，避免新建孤立的村落式移民社區。搬遷撤并后的村莊原址，因地制宜還田還林還草還濕，增加生產生態空間。農村居民點遷建和村莊撤并，必須尊重農民意愿并經村民會議同意，不得強制農民搬遷和集中上樓。到2019年，完成全部易地扶貧搬遷任務，到2022年，完成全部搬遷撤并類村莊建設任務。

　　第四篇 堅持一產上水平推進鄉村產業振興

　　堅持質量興農、品牌強農，深入推進農業供給側結構性改革，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，推動農業發展質量變革、效率變革、動力變革，持續提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，走質量興農之路，推動農業高質量發展，實現農業提質增效的突破，加快新疆由農業大區向農業強區轉變。

　　第十章 夯實農業生產能力基礎

　　從南北疆不同區域現代農業發展要求出發，圍繞建設糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區，抓重點、補短板、強弱項，加快提高農業綜合生產能力，保障主要農產品有效供給。

　　第一節 健全糧食安全保障機制

　　繼續堅持糧食生產“區內平衡、略有結余”的原則，保障糧食安全。貫徹落實藏糧于地、藏糧于技戰略，嚴守耕地紅線，穩定糧食生產，突出抓好小麥安全。深化儲備糧管理制度改革，科學確定儲備規模，加強自治區地方儲備糧管理，完善吞吐調節機制，推進自治區地方儲備糧與中央儲備糧協同運作。鼓勵加工流通企業、新型經營主體開展自主儲糧和經營。嚴格落實糧食安全屬地監管責任，強化監督檢查和預警監測，健全完善糧食供應應急保障體系。落實糧食安全行政首長責任制，壓實地縣人民政府保障糧食安全的主體責任。加快完善糧食現代物流體系，構建安全高效、一體化運作的糧食物流網絡。按照小麥庫存消費比穩定在30％以上的標準，加快研究制定小麥生產安全保障線，特別是健全南疆糧食安全保障機制，堅決守住保障區域糧食安全的底線。

　　第二節 推進高標準農田建設

　　全面落實永久基本農田特殊保護制度，確保到2020年永久基本農田保護面積不低于3957．6萬畝。大規模推動高標準農田建設，統籌各類農田建設資金，做好項目銜接配套，形成高標準農田建設合力。到2020年建成高標準農田1771萬畝，力爭到2022年建成高標準農田2000萬畝左右，所有高標準農田實現統一上圖入庫，形成完善的管護監督和考核機制。加快劃定糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，實施“兩區”建管護行動計劃，劃定糧食生產功能區3050萬畝，其中，小麥1700萬畝、玉米1450萬畝（含小麥、玉米復種區200萬畝），水稻100萬畝。劃定棉花生產保護區2400萬畝，劃定甜菜生產保護區70萬畝。將“兩區”細化落實到具體地塊，實現精細化管理。加強農田水利基礎設施建設，實施耕地質量保護和提升行動。突出發展農業高效節水灌溉，重點針對南疆水資源特點，實行工程節水和農藝節水相結合，提高農業用水效率。力爭到2020年全區高效節水灌溉面積達到4300萬畝，2022年達到4400萬畝，農業灌溉用水比重控制在90％以內。推進農田水利設施提擋升級，開展大中型灌區續建配套與節水改造，有序新建一批節水型、生態型灌區，推進中型灌排泵站更新改造，因地制宜實施田間配套、“五小水利”、河塘清淤整治等工程。

　　第三節 提升農業裝備和信息化水平

　　大力推進農機裝備轉型升級，提升農林牧漁及農產品初加工綜合機械化水平，提高棉花、玉米、特色農作物等主要農作物收獲后處理、初加工等生產關鍵環節機械化應用程度。加快農機裝備更新換代，推動智能化、信息化、精準化新型農機具的引進、示范和推廣，擴大綠色環保、高效節約農機裝備和技術的推廣應用。推廣符合南疆實際的農機化技術和模式，促進南疆農業機械化突破性發展。大力發展數字農業，實施“互聯網+”現代農業示范行動，建立重要農產品生產基地信息監測網絡，加強大數據、物聯網、遙感、移動互聯網等技術的應用，推進農業信息化進村入戶。開展數字農業建設、農業農村大數據試點，擴大農業物聯網區域試驗示范范圍，在現代農業示范區、產業園率先取得突破。編制實施數字農業中長期發展規劃。

　　第十一章 調整優化農業結構

　　按照“穩糧、優棉、促畜、強果、興特色”的要求，優化農業生產力布局，深入推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化，加快發展糧經飼統籌、種養加一體、農林牧漁結合的現代農業，推動農業由增產導向轉向提質導向，提升農產品有效供給質量，促進農業結構不斷優化升級。

　　第一節 穩糧

　　穩定糧食生產，加快優化糧食區域布局，重點發展準噶爾盆地南北緣、塔額盆地、伊犁河谷、塔里木盆地糧食產區和產業帶。調整優化糧食品種結構，調減過剩糧食品種種植面積，重點支持糧食主產縣推進優質高效高產糧田建設，提升糧食綜合生產能力。減少普通小麥品種種植，大力推廣強筋、富硒、有機小麥品種。穩定傳統稻區種植，發展優質水稻。擴大高賴氨酸飼料玉米、高油玉米和高含糖率食用玉米種植。逐步退出南疆果糧間作套種模式，調減低產區小麥種植規模。積極發展大豆、薯類種植。到2022年全區（含兵團）糧食總產量穩定在1500萬噸以上，其中，小麥總產量穩定在600萬噸左右。

　　第二節 優棉

　　立足提升新疆棉花產業競爭力，圍繞紡織服裝產業發展需求，優化棉花區域布局和品種結構，引導棉花種植向優勢產區集中，發展適度規模經營，提高棉花品質，打造棉花品牌，降低棉花成本，實行優質優價、優棉優用，提升植棉效益。大力實施規模化、標準化棉田綜合整治，完善棉田基礎設施。持續推進棉田高效節水工程建設，在規模化、標準化棉田基礎上配套建設高效節水設施，開展棉田智能化高效節水滴灌試點，提高棉花生產管理水平、棉田產出水平和水資源利用效率，示范引領全區精準農業發展。推進棉花主栽品種區域化、規模化生產，解決棉花品種多亂雜等問題，重點在南疆早中熟棉區種植推廣新陸中54號、68號、75號等主栽品種，北疆早熟棉區種植推廣新陸早57號、61號、73號等主栽品種，穩步推廣種植新海47號、49號等特種棉品種。同時，加快機采棉專用品種的繁育和推廣。以棉花種植面積穩定在20萬畝以上的27個縣市為重點，擴大機采棉種植規模，堅持機采棉“農機農藝”配套，提升棉花機采水平，降低棉花生產成本。嚴格落實棉花采收環節和加工環節質量控制，減少“三絲”污染，生產加工纖維長度、馬克隆值、比強度、一致性、整齊度、成熟度等指標符合紡織企業要求的優質原棉。到2022年全區（含兵團）棉花生產能力穩定在450萬噸左右，棉花良種率達到95％以上，棉花機采率達到45％，鞏固新疆作為全國最大優質商品棉生產基地地位。

　　第三節 促畜

　　圍繞促進畜牧業上水平，加快傳統畜牧業改造提升和現代畜牧業開拓創新，提升畜產品有效供給保障能力。牧區堅持走牧農結合，冬春舍飼、夏秋放牧，牧區繁育、農區育肥的路子，提升傳統畜牧業市場化、組織化、產銷一體化水平，加快傳統畜牧業生產方式變革。合理確定草原載畜量，統籌解決草場超載過牧問題，全面加強草原生態環境保護，繼續推進人工飼草料基地建設。結合實施牧民定居工程，引導牧民多渠道就業，減少牧區放牧人數，形成合理的就業結構。加快調整優化農區畜牧業結構，強化品種改良，穩步擴大牛羊生產，做大做強奶業，做優生豬、禽類產業，支持發展馬、驢、駝、鴿等特色畜禽養殖業，推動建設現代畜牧業優勢產區和產品產業帶。實行南北疆分類指導，北疆突出發展規模化標準化養殖，發展現代飼草料產業，全面提升現代畜牧業發展水平，在奶業、肉類加工等領域形成若干領軍龍頭企業，力爭到2022年在全疆率先實現畜牧業現代化。南疆重點圍繞農牧林結合，推進糧經飼統籌，促進種養加一體化，支持發展庭院養殖，推動形成農牧林復合發展新模式。到2022年，全區（含兵團）牲畜存欄達到5200萬頭（只）以上，奶類總產量達到200萬噸以上，畜牧業產值超過800億元。