農種綜函〔2019〕3號
各省（自治區、直轄市）農業農村（農牧、畜牧獸醫）廳（局、委）,新疆生產建設兵團農業局、畜牧獸醫局，黑龍江省農墾總局，部系統有關單位：
為深入貫徹中央農村工作會議和中央1號文件精神，全面落實全國農業農村廳局長會議部署，切實抓好2019年推進現代種業發展各項工作，我司制定了《2019年推進現代種業發展工作要點》。現印發你們，請結合實際制定本地區工作要點，狠抓各項任務落實，共同推進現代種業發展。
農業農村部種業管理司
2019年2月25日
2019年推進現代種業發展工作要點
2018年，種業系統認真貫徹落實習近平總書記“下決心把我國種業搞上去”重要指示精神，圍繞實施鄉村振興戰略需求和農業供給側結構性改革，堅持深化改革創新、科技創新、工作創新同步推進，打響南繁規劃落實攻堅戰，南繁基地建設加快推進；組織開展國家良種聯合攻關和遺傳改良計劃，產學研聯合創新機制逐步完善；持續推進第三次種質資源普查收集，資源保護與利用得到加強；啟動實施種子質量年活動，強化品種管理和植物新品種保護，種業發展環境不斷優化，創新步伐加快提速。植物新品種保護授權總量首次突破1萬件，非主要農作物登記品種超過1萬個，長期保存的種質資源總量突破50萬份，種業科企合作和兼并重組加快，三大糧食制種保險補貼政策出臺，種業對外開放進入新階段，推進現代種業發展繼續保持良好勢頭。
2019年推進現代種業發展工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央農村工作會議、全國農業農村廳局長會議精神，按照中央1號文件、部1號文件部署，堅持以建設種業強國為目標，深化種業體制機制改革，突出抓重點、補短板、強弱項，強化科技創新、制度創新、政策創新、工作創新，優化種業發展環境，統籌推進農作物和畜禽種業發展，提升種業自主創新力、持續發展力和國際競爭力，保障國家糧食安全和主要農畜產品有效供給，為全面推進鄉村產業振興，推進農業農村現代化提供有力支撐。重點做好以下八個方面24項工作。
一、加強種質資源保護
1.加強種質資源保存與利用。做好國家級作物種質庫圃資源收集引進、農藝性狀鑒定、生活力監測、繁殖更新、入庫保存與分發利用。推進國家級畜禽資源保種場區活體原地保種、基因庫異地保種，加強家畜遺傳物質保存，加強分子動態監測和種公牛個體識別監測保種。開展保種場區審驗以及新發現資源鑒定，抓好地方畜禽品種特性評估分析，對列入國家級名錄、未建保種場區的要盡快落實保種主體。健全畜禽遺傳資源分類分級保護機制，力爭應保盡保。組織舉辦種質資源保護培訓班，強化輿論宣傳引導。
2.加快實施種質資源普查收集。繼續開展第三次農作物種質資源普查收集行動，召開2019年工作部署會，啟動北京、天津、河北、安徽、西藏、陜西（陜北）等6省份資源普查收集，開展浙江、福建、江西、四川、陜西、北京、天津、河北、安徽、西藏等10省份系統調查與搶救性收集，以及江蘇、廣東、浙江、福建、江西、海南、四川、陜西8省收集資源的性狀鑒定、編目入庫。以綿羊、牦牛等畜種為重點，開展西藏、甘肅、青海、新疆、四川、云南等6省區青藏高原區畜禽遺傳資源補充調查，盡快摸清資源家底。
3.完善種質資源管理體系。研究制定種質資源保護與利用三年行動方案，起草畜禽遺傳資源保護與利用中長期發展規劃（2019-2030年）。加快修訂《農作物種質資源管理辦法》，建立可供利用種質資源目錄公布機制。調整國家畜禽遺傳資源委員會組成人員；啟動種質資源庫（圃、場、區）認證掛牌工作，推動種質資源科研人員和成果分類考核評價改革，探索設立資源專家崗位。指導作物種質資源庫圃、畜禽保種場（區、庫）及良種繁育體系規范化建設，推動省級資源庫（圃、場、區）建設。
4.推進資源保護信息化管理。健全國家農作物種質資源信息系統，構建國家級種質資源庫（圃）互聯互通、空天地一體化的農作物種質資源監測體系。搭建全國統一的畜禽遺傳資源信息監測平臺，開展地方畜禽品種登記，加快將國家級畜禽保種場（區、庫）及資源信息上圖入庫，建立健全畜禽遺傳資源動態監測預警體系，實時監測資源群體動態變化，及時發布預警信息，推動完善省級資源保護管理體系。
二、加快推進良種重大科研聯合攻關
5.深入推進國家四大作物良種聯合攻關。制定玉米、大豆、水稻、小麥國家良種重大科研聯合攻關五年計劃，突出問題導向，強化頂層設計，創新體制機制，為品種創新提供宏觀指導。召開四大作物良種聯合攻關工作部署調度會，總結經驗做法，部署2019年重點任務，印發實施方案，明確工作思路、具體措施、進度安排和考核指標；發布四大作物綠色品種指標體系，組織開展大豆高產品種規模化示范、機收籽粒玉米、抗赤霉病和節水抗旱小麥觀摩，以及優質小麥、優質水稻食味品質鑒評推介等活動，推動品種更新換代。
6.扎實推進特色作物良種聯合攻關。依托主產省級部門牽頭組織，加快推進馬鈴薯、油菜、花生、甘蔗、甘薯、西蘭花、青梗菜、香蕉、荔枝、火龍果、食用菌等11種特色作物良種重大科研聯合攻關，集中優勢研發力量和資源，強化體制機制創新，加大特色種質資源深度挖掘和地方品種篩選測試力度，加大主產區新品種現場展示和觀摩推介力度，加快提升特色作物種業水平，服務鄉村特色產業發展。
7.組織開展畜禽良種聯合攻關。啟動實施畜禽品種振興行動，制定畜禽良種聯合攻關方案，召開畜禽良種聯合攻關啟動會，凝聚各方力量推進畜禽品種振興。推進生豬、奶牛、肉牛、肉羊聯合育種攻關，加快全基因組選擇育種技術應用，提高育種效率。支持地方品種和育成品種持續選育，開展育種評價示范活動。繼續實施主要畜種遺傳改良計劃，加強核心育種場、良種擴繁基地遴選和管理。編制《中國畜禽遺傳改良進展報告》，啟動新一輪畜禽遺傳改良計劃編制，明確新階段畜禽育種的思路和目標任務。制定并發布特色畜種遺傳改良計劃，加強特色品種資源選育利用。
三、加強品種管理和植物新品種保護
8.加強品種審定和登記管理。發布國家主要農作物品種試驗管理辦法，規范國家試驗程序和管理，推進試驗信息化建設，提高品種管理水平。印發關于加強農作物品種標準樣品管理的通知，規范審定、登記、保護品種標準樣品管理。印發關于規范非主要農作物品種登記的通知，強化品種登記管理，推進標準化建設，開展登記品種跟蹤評價，提高登記工作水平。加強主要農作物品種推廣評價，發布2018年品種推廣應用報告，做好2019年報告編制。組織開展畜禽新品種和配套系審定與鑒定，啟動家畜新品系審定試點。
9.加強農業植物新品種保護。加快推進《植物新品種保護條例》修訂，加強《條例》修訂調研，做好修訂草案的征求意見和上報工作。加快植物新品種授權速度，全面推進網上申請受理。組織新品種權復審委員會換屆，修訂完善復審規定，保障復審工作責任明確、程序規范、工作高效。積極探索實施實質性派生品種制度試點工作。開展中國加入UPOV公約20周年系列活動，總結我國農業植物新品種保護的成效和經驗做法。開展農業植物新品種保護先進單位和個人表彰活動，提高全社會種業知識產權和品種權保護意識。
四、扎實推進國家種業基地和重點工程建設
10.扎實推進“南繁硅谷”建設。堅持高標準落實南繁科研育種基地建設規劃，加快推進南繁科研配套服務區建設，力爭將南繁保護區納入高標準農田建設范圍，加快生物育種專區建設，推動南繁供地農民補貼、水利工程、制種大縣獎勵等政策落實。組織編制“南繁硅谷”建設工作方案，推動成立“南繁硅谷”建設協調組，召開“南繁硅谷”建設推進會，推進海南省編制“南繁硅谷”建設規劃，支持南繁科技城和全球動植物種質資源引進中轉基地建設，推動落實海南種業改革創新各項政策，打造種業改革開放先行試驗區。做好糧食安全省長責任制南繁建設等考核工作。
11.積極推動種子基地建設。繼續推進甘肅、四川等國家種子基地建設，組織認定第二批國家區域性良種繁育基地，并及時公布認定結果。組織開展制種大縣獎勵績效評價，總結政策實施成效，研究建立動態調整和常態化支持機制。研究制定2019年制種大縣獎勵方案，探索部省共建制種大縣獎勵機制，推動省級種子基地建設。開展國家種子基地建設情況調查，爭取將國家種子基地納入高標準農田建設優先支持范圍。加強三大糧食作物制種保險政策調研，推動保費補貼政策落實落地。
12.深入實施現代種業提升工程。推動印發現代種業提升工程規劃。加快推進國家作物種質資源新庫建設，建設一批國家級畜禽資源保種場（區、庫）。積極做好2019年種業提升工程項目審批事項，強化項目管理，督促盡快開工建設，確保工程項目質量，提高建設投資效益。建立現代種業提升工程項目庫，完善項目常態化監管機制。結合種業發展實際需要，統籌做好2020年新項目儲備，建設一批現代種業標志性重點工程。
五、深化種業放管服改革和科研成果權益改革
13.深入推進行政審批放管服改革。全面梳理種業行政審批辦事指南，完成網站內容更新；針對種子生產經營許可、種子及資源進出口審批事項，精簡審批材料和審批環節，加快推進網上審批，提高審批效率。與海關、植檢部門加強溝通銜接，探索建立種質資源進口審批新機制，簡化資源引進審批程序，提高審批效率。建立全國統一的種畜禽生產經營許可管理體系，完善直聯直報系統，提高種畜禽生產經營管理水平。
14.扎實推進種業權益改革。支持種業科企合作，共建平臺，共享成果，促進人才流動和成果轉化，提升企業創新能力。以推進種業人才分類評價為重點，調動基礎性公益性科研人員的積極性。加強種業人才隊伍建設，開展種業人才統計和聯絡服務，探索建立全國和省級種業院士、研究員等高層次人才名錄。推進國家種業成果交易平臺建設，發揮平臺成果公開交易、市場轉化和創新引領作用。探索企業牽頭、科研支持、權益按比例分配的產學研用融合機制，總結推出一批改革典型范例，強化宣傳培訓，推廣好做法好經驗。
六、強化種業市場監管方式創新
15.加快推進數字種業建設。繼續完善優化種業大數據平臺建設，探索建立種畜禽管理信息系統，加快推進畜禽種業管理信息化。加快推進農作物種質資源管理、種子價格監測、品種區試管理等板塊整合和數據融合，與各省已有數據進行對接。探索構建品種綜合評價、資源深度挖掘、市場多維度評價等智能模型，加快推廣應用手機APP，實現種業數據多功能查詢、智能化分析、個性化服務等功能一網通辦，以信息化建設提升種業管理決策服務水平。
16.完善種業法規制度建設。修訂農作物種子質量檢驗機構考核管理辦法、種子質量田間鑒定管理辦法、種子質量監督抽查管理辦法、食用菌菌種管理辦法，起草農作物種苗管理辦法、種子質量認證管理辦法、中藥材種子管理辦法、國家救災備荒種子儲備管理辦法。推動最高人民法院盡快修訂完善關于審理植物新品種權糾紛案件應用法律問題規定；圍繞種畜禽市場監管加強調查研究，摸清行業需求，梳理《畜牧法》配套規章并提出制修訂計劃。
17.健全種業質量標準體系。梳理現有農作物種子種苗和種畜禽質量標準，開展種業標準體系建設研究。以農作物種子活力、健康等指標為重點，修訂種子檢測技術規程及相關標準。完善登記作物種子檢測方法和標準，建立健全審定、登記作物品種DNA指紋庫和主要畜禽品種DNA數據庫；探索MNP檢測技術應用。開展畜禽種業質量管理現狀調研，以豬、牛、雞等主要畜禽良種為重點，推動相關標準制修訂。以規范化標準促進質量意識提升，推進種業高質量發展。
18.加強種業執法監督檢查。選擇重點作物，以種子標簽、備案、登記為重點，組織開展春秋兩季種子市場檢查；以生產經營檔案、品種真實性、品種權為重點，開展冬季種子企業監督抽查。以包裝、標簽、備案、檔案等合法合規率為重點，開展市場規范性調查評價，并將評價結果反饋省級主管部門，推動落實屬地責任，同步探索經營主體標準化建設。組織開展重點地區轉基因種子監管專項行動，結合互查暗訪等方式，探索建立監管長效機制。開展種畜禽市場調查，以牛冷凍精液為突破口，探索建立種畜禽監管模式。
19.加大種業普法宣傳力度。結合新種子法實施三周年和綜合執法改革，遴選一批監管到位、辦案高效、市場規范有序的先進基層單位，在有關媒體上進行系列報道。收集并公布一批假劣侵權種子典型案件，提高執法監管的震懾力。舉辦現代種業創新管理與建設培訓班，探索建立全國種業監管專家庫，加強種業監管問題研究和宣講解讀。以我部轉交地方查處案件為重點，探索開展案件辦理質量綜合評價，通報優秀和不合格案卷并督促整改，推動辦案質量提升。
七、推進種業對外開放和國際交流
20.積極推進種業對外開放。推動落實2018版種業外商投資準入“負面清單”管理，優化外商投資管理服務，探索建立種業國家安全審查機制，進一步提高種業對外開放水平。跟蹤國際種業趨勢和跨國公司產業鏈模式，研判國際種業發展形勢，了解目標國市場法規和政策環境，開展種業“走出去”專題研究，強化知識產權保護。發揮協會及企業聯盟的作用，謀劃支持“走出去”政策，推動政府間合作，鼓勵有實力的企業在境外開展投資研發合作。
21.推動種業國際合作交流。加強與歐盟和有關國家植物新品種保護技術交流，舉辦國際植物新品種保護聯盟BMT工作組等會議，參與國際植物新品種保護指南制定。會同林業部門舉辦第12次東亞植物新品種保護論壇，介紹我國植物新品種保護成效，擴大國際影響力。做好農作物種子種苗、種畜禽及遺傳資源進出口管理，推進種業國際技術交流合作。實施外專局出國培訓項目，推動種業協會與國際種業合作交流，做好承辦2020年亞洲種子大會相關工作。
八、加強種業管理體系建設和機關黨建
22.推進種業管理體系建設。強化國家與省級種業管理機構對接，建立職責銜接、工作溝通和信息交流機制，推動地方種業機構職能和資源保護、品種試驗、檢驗檢測等支撐體系建設。健全種業行業統計體系，加強用種供需調度，發布行情信息，做好救災備荒種子儲備和救災調用。加強行業形勢分析，推動種業重大問題研究和政策創設。編制2019年種業發展報告，開展“十四五”現代種業發展規劃編制前期調研。依托行業協會推進種業信用體系建設。
23.加大種業產業扶貧工作力度。落實中央巡視組要求及部扶貧工作部署，研究制定對口產業扶貧工作方案，切實做好西藏山南市扎囊縣和昌都市八宿縣、黑龍江望奎縣、湖北恩施州安子村等對口產業扶貧工作，明確工作措施、責任分工和時間表。積極發揮種業單位、行業協會和企業在支持貧困地區產業發展中的作用，探索產業扶貧新模式新機制，形成種業系統推進脫貧攻堅的合力。抓好扶貧工作進展調度、信息報道和成效宣傳。
24.加強機關黨建與業務互融互促。堅持黨建與業務兩手抓，加強政治建設，提高政治站位，深入貫徹習近平總書記“下決心把我國種業搞上去”指示精神，把“四個意識”“兩個維護”落實在種業工作中。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，強化理論政策和業務學習，推進黨支部規范化建設。組織開展種業系統學習交流，弘揚“執著夢想、合作創新、奉獻種業、強國富民”種業精神，推進黨風政風行風建設，樹立依法依規、勤政廉潔的工作作風，力戒形式主義、官僚主義，狠抓工作落實，凝聚推進種業發展的合力。
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