打通連接鄉村的“毛細血管”——農村公路“建管養”的昭通經驗與做法

　　磅礴烏蒙，逶迤金江。南絲綢之路上的昭通，地處滇川黔三省接合部，最高海拔4040米，最低海拔267米，境內山巒起伏、溝壑縱橫，是集革命老區、地震易發區、散居民族地區、移民庫區為一體的國家鄉村振興重點幫扶地區。

　　千古大道興，交通必先行。“十三五”以來，昭通市委、市政府著力實施“四好農村路”大會戰，采取上級補、政府籌、群眾投、項目融、社會捐等模式破解資金難題，投入229億元，新改建農村公路2萬公里，實施1萬公里安防工程，改造危橋129座、危隧22座，溜索改橋44座；投入8.702億元，全力推進農村公路日常養護工作和養護工程項目建設。2021年底，全市農村公路通車里程達23102公里，鄉鎮通三級及以上公路比例達59.71%，較大人口規模自然村通硬化路比例達52%，全市農村公路列養率達100%，優良中等路率達78.6%；1343個行政村（社區）100%通硬化路，100%通客運，100%通郵。

　　高位推動，為鄉村發展提供強大支撐 

　　民之所需，政之所向。昭通市委、市政府為民初心不改，篤定奮進，高度重視農村公路建設和養護管理工作，召開常務會研究印發了《昭通市深化農村公路管理養護體制改革實施方案》。市級財政每年安排不少于2000萬元資金用于農村公路養護管理，按照各縣、市、區管養里程及考核結果進行以獎代補。僅在2021年，分管副市長親自部署“四好農村路”建設和養護管理工作，先后2次召開推進會議，市政府督查室開展1次農村公路建設和養護管理專項督查。投入4456萬元，建成“四好農村路”示范路16條，打造脫貧致富路、旅游資源產業路585公里。

　　路長制，農村公路“建管養”的昭通選擇 

　　只有走不完的路，沒有管不好的路。堅持落實到位，強化路長制管理，昭通市成立了以市長為組長的路長制領導小組，縣級成立了由縣委書記或縣長任組長的路長制領導小組，由縣委書記或縣長擔任總路長，建立健全了縣、鄉、村三級路長制體系，出臺實施方案，實現“有路必管、有路必養，管必到位，養必見效”的目標，初步形成了制度化、精細化、常態化的管理運行機制。全市路長制覆蓋率達到100%，村規民約制定率達100%，并由路長每月開展一次巡查，出具問題交辦清單，并針對建成的村組公路，嚴格落實路長制管養機制，達到“建一條、管一條、養一條”，真正落實農村公路養護管理責任。

　　民生為要，筑牢農村公路的安全屏障 

　　昭通不斷破解農村公路建設和養護管理難題，為發展夯實基礎，為百姓構筑起安全生命線。

　　在上級安排7.3億元農村公路安防工程建設資金基礎上，不等不靠，主動擔當，自籌資金3.58億元，實施6273公里安防工程。同時，引進中船重工等央企、國企，采取EPC（設計、施工總承包）模式投資2.14億元實施1620公里安防工程。協調國開行貸款72.3億元，提前實施自然村公路硬化和安防工程11262公里，嚴格落實安全設施“三同時”制度。

　　在安防工程設計中聯合交警、自然資源、應急管理等部門和屬地鄉鎮相關單位進行現場踏勘，分輕重緩急合理確定農村公路安防工程實施路段和防護方式，充分發揮資金使用效益。

　　在安防工程建設中，引進有資質的第三方監測機構在項目建設過程中實施全過程監測管理，確保工程質量合格率100%，優良工程達50%以上，完善工程監管措施，并在建成的波形護欄和墻式護欄上印刷項目建設時間、施工單位以及項目負責人。

　　探索管護新模式，打造美麗農村公路 

　　美麗鄉村，有路為證。通過采取“政府主導+社會捐贈”的模式，聯合林業部門對全市公路沿線進行綠化，并圍繞美麗公路建設，積極改善人居環境，改善群眾生產生活條件，按照“設施美”“綠化美”“路域美”要求，結合旅游、美麗鄉村建設，建成昭陽區青灑公路，鎮雄縣孫廟公路、鎮牛二級公路，威信縣扎西至石坎公路，鹽津縣花香酒谷等美麗農村公路2829公里。

　　思路一變天地寬。昭通變直接管理為扁平化管理，設置公益性崗位，鞏固脫貧攻堅成果，助力鄉村振興，整合護林員、低保戶、建檔立卡戶等為護路員，加強農村公路水溝、路肩、路面清掃。把愛路護路納入村規民約、文明鄉村、文明家庭評選，構建“暢、安、舒、美”農村公路。全市每年有4000余名困難群眾參與鄉鎮農村公路日常養護工作，平均每人每年增加收入近4000元；縣、市、區交通運輸局技術養護用工和各鄉鎮公路綠化管護用工吸納參與的貧困勞動力約5500人，每人每年可增加收入6000元至7000元。

　　愿景——參與并見證昭通騰飛 

　　大道如碑，村路做證。在省交通運輸廳和省公路局一如既往的關心幫助下，“十四五”期間，昭通市將牢固樹立爭先意識和“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意識，全力實施“交通強市”戰略，硬化1萬公里農村公路，實施1萬公里農村公路安防工程，鄉鎮通三級及以上公路比例達70%，較大人口規模自然村通硬化路比例達70%，推進農村公路自動化檢測，實施好養護修復工程、危橋改造、安防工程等項目，進一步深化農村公路養護體制改革，“四好農村路”建設比“十三五”翻一番，深化農村公路日常養護和應急管理工作，穩步提升農村公路優良中等路率。

　　磅礴烏蒙，通衢如虹。在農村公路建設和養護管理高質量發展的新征程中，2.35萬平方公里的烏蒙大地上，惠及昭通人民的一條條民生之路、幸福之路、產業之路、文化之路正不斷向廣袤的農村延伸。