吉林省邊境村發展建設——聚人氣 興產業 富邊民 固邊防

　　“治國必治邊”。吉林省作為邊境省份，與俄羅斯、朝鮮接壤，邊境地區的穩定繁榮發展，是興邊富民穩邊固邊的基石。黨的二十大報告強調，支持民族地區加快發展，加強邊疆地區建設，推進興邊富民，穩邊固邊。吉林省大力支持以216個邊境村為重點的邊境地區振興發展，各部門協調聯動、狠抓落實，以聚人氣、興產業、樹品牌為重點，以園區特色化、旅游網絡化為主攻方向，努力營造大謀劃、大支持、大聯合、大發展的濃厚氛圍，持續推動邊疆穩固安寧、人民幸福安康。

　　數據顯示，到2022年12月底，吉林省216個邊境村村域常住人口比2021年底增加7179人，“空心化”率下降5個百分點，其中有22個村完全消除“空心化”。

　　抓牢黨建引領“牛鼻子”

　　近年來，為解決部分邊境村基礎不牢、機制不全和不適應興邊富民穩邊固邊需要的問題，吉林省實施黨建引領行動，進一步增強了邊境村推動發展、強化治理的能力。

　　建立協調聯動機制。推動建立省市縣鄉村五級邊境村工作協調聯動機制，認真發揮調度工作進展、謀劃項目和解決重點難點問題的作用。

　　健全專班工作架構。截至目前，省市縣鄉村五級設立276個工作專班，配備1000余名專職干部，具體落實邊境村工作各項任務。特別是確定中省直、市縣540個單位包保邊境村，選派668名黨員干部常態化駐村，實現每村3人工作隊全覆蓋，并為每個邊境村配備1名年紀輕、學歷高的鄉村振興專干。

　　完善合力治邊機制。在邊境村全部落實“黨政軍警民”五位一體合力治邊機制，協助開展“靖邊”“平安邊境”等行動。

　　加強村企結對幫扶。深入推進“萬企興萬村”吉林行動、“民營企業進邊疆”行動。截至目前，已結合216個邊境村產業發展計劃需求和民營企業基本情況，選派353個民營企業與邊境村實現結對全覆蓋，落地投資5000余萬元。

　　穩住人氣集聚“基本盤”

　　邊境地區的繁榮發展，離不開人口的增長。吉林省積極支持邊境地區人口增長、人才引進，深入實施“能人返鄉”工程，促進更多人口人才向邊境村集聚。創新運用“支邊+創業+旅游+養老+移民”等模式，促進邊境村更好集聚人氣。

　　推進“多規合一”村莊規劃編制試點。基本完成所有邊境村人口、產業、空間“多規合一”規劃編制，調整新增建設用地2326公頃，為邊境村做強產業、集聚人口預留發展空間。通過建設抵邊衛星城、抵邊產業園、抵邊居民點，有較強人口聚集能力、有較多就業崗位的邊境節點由2021年的16個增長至2023年的35個。

　　積極開展“三支邊”等各類赴村活動。引導各級各部門和社會各界在邊境村開展老人節、豐收節、采摘節、旅游節等活動，2022年以來，已組織活動1826場次、促進人員往來45348人次。

　　多種手段吸引外來人員到村。放寬邊境村落戶政策，探索制定外來人口到邊境村落戶買房辦理房產證具體操作辦法，推動在邊境村新增落戶231人、買房120戶。指導邊境縣市積極推進邊境村盤活閑置房屋、發展民宿和房屋租賃，加快推進邊境村開發鄉村旅游建設，多種手段吸引人員往來、到邊境村落戶生活、旅居康養和創業發展。臨江市葫蘆套村村委會將村內常年閑置房進行了裝修，外租給到村休閑康養人員，而在長白縣果園村，抵邊建設300張床位的縣級養老機構，通過改善提升邊境村現代生活條件，進一步增強留人、引人能力。

　　發揮邊民補貼激勵作用。2022年，吉林省將邊民補貼由每人每年2000元提高到3000元，高于全國平均水平500元。護邊員補貼提高到每人每月不低于800元，比上年增加300元。

　　用足產業興旺“關鍵招”

　　鄉村要振興，選擇富民產業是關鍵，產業興旺是解決農村一切問題的前提。吉林省深入挖掘邊境村區域自然資源豐富、邊合區眾多、生態優良等潛能優勢，大力推進旅游經濟、特色種養、產品加工等鄉村產業，促進三產融合發展，吸引更多人員到邊境村就業創業、增收致富。

　　強化產業政策支撐。2022年，吉林省先后發布《關于促進重點邊境村發展的實施意見》《吉林省重點邊境村建設三年行動方案》《關于支持重點邊境村政策白皮書》等政策文件，促進邊境地區產業發展，以產業興旺引領邊境地區鄉村振興。

　　加快推進邊境旅游項目建設。推動邊境縣市依托邊境村旅游資源，積極推進景點景區建設和民宿改造，實現吃住行游購娛一體化，打造形成“長白山—圖們江”、“長白山—鴨綠江”鄉村旅游、“集安鴨綠江畔28村”等一系列邊境鄉村周末游、鄉村康養產品。2022年，邊境村吸引游客96.72萬人次，2023年前6個月吸引游客122萬人次。

　　積極推進三產融合發展。推動邊境縣市在邊境村著力支持發展特色加工業，截至2022年底，全省邊境村域內企業發展到377戶，其中加工類企業233戶。著力支持發展特色種植養殖產業，壯大人參、五味子、中草藥、特色果蔬等特色種植業和肉牛、冷水魚、林蛙、蜜蜂等特色養殖業發展，持續優化邊境村特色種養結構。

　　推進抵邊特色產業園建設。為加快推進邊境村鄉村特色產業與區域協調發展，吉林省依托G331沿邊開放旅游大通道，在沿線109個邊境村，打造28個抵邊特色產業園，大力發展邊境旅游、口岸經濟等帶動就業能力強的二、三產業，做到產業留人，加密加強抵邊一線節點。重點打造六道溝硅藻土園區等4個工業園區，防川、太極灣等17個旅游園區，圈河口岸、南坪邊合區等7個邊合加工和邊境貿易園區。

　　打造鄉村宜居“新高地”

　　美麗鄉村的前提在于宜居，宜居就要將基礎設施建設好。針對有的邊境村基礎設施落后、村民生活品質不高等問題，吉林省打出暢通對外交通、提升村容村貌、建設污水管網和水沖廁所的組合拳，有力提升了邊境村便利舒適的現代生活條件。

　　——加強鄉村基礎設施和公共服務項目建設。2022年，吉林省推動邊境縣市在邊境村持續加大基礎設施項目投入力度，總投資4.07億元。截至目前，全省邊境村安全飲水、生活用電、生活垃圾收運處置等全部達到100%。邊境村全部建立衛生室，農村養老機構覆蓋到118個村，占比54.6%。按照“支部組織、民企參與、政府引導、村民共建”的原則，新建“吉善·同心圓之家”一家親食堂10個。

　　——推進邊境交通體系和網絡通訊建設。2022年，吉林省啟動G331沿邊開放旅游大通道建設。在施工建設過程中，靠近邊境村加強設置高速公路服務區、公路驛站，建設公路到村出口和連接線。白山至臨江、松江河至長白高速公路正在緊張籌建。建成后，吉林省所有邊境縣市將全部實現高速公路通達，通關達海的集桓抵邊高速公路也將于今年通車。

　　——努力改善村容村貌人居環境。堅持“千村示范”創建標準，將216個邊境村全部納入創建范圍，實現全覆蓋創建。延邊州實施邊境村邊境電網鞏固提升工程，新建和改造線路262公里；加快“四好農村路”建設工程，新改建邊境農村公路138.2公里，邊境村硬化率、通達率實現100%。

　　——推進污水管網和水沖廁所改造。推動邊境縣市用好各類改廁資金、整合相關專項資金和包保單位籌集資金，穩步推動邊境村地下污水管網和水沖廁所改造。全省邊境村污水管網水沖廁所普及率由2021年的14.8%，提升至今年的60%以上，其中，延邊州所轄邊境村將在今年實現全覆蓋，通化市、白山市所轄邊境村有望在2024年、2025年相繼實現全覆蓋。

　　在千里邊境線上，一個個宜居宜業的村屯正在蝶變，一幅幅黨建強、產業興、環境美、生活好、邊疆穩的美麗畫卷正徐徐展開。