農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)第三方獸醫(yī)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量
參與生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展和動(dòng)物防疫工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）、畜牧獸醫(yī)廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕31號(hào)）、《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕44號(hào)）和我部關(guān)于加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展、做好非洲豬瘟防控等工作部署，進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者動(dòng)物防疫主體責(zé)任，健全動(dòng)物防疫服務(wù)機(jī)制，更好發(fā)揮第三方獸醫(yī)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量在生豬穩(wěn)產(chǎn)保供和非洲豬瘟防控中的積極作用，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。

一、圍繞工作主線統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)

去年以來，我部始終把生豬穩(wěn)產(chǎn)保供放在更加突出的位置，推動(dòng)出臺(tái)扶持政策，綜合施策落地落實(shí)，生豬生產(chǎn)出現(xiàn)積極變化。當(dāng)前，非洲豬瘟疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻，基層動(dòng)物防疫力量較為薄弱，養(yǎng)殖場(chǎng)戶特別是中小養(yǎng)殖戶恢復(fù)生產(chǎn)還面臨一定困難。實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)是早期發(fā)現(xiàn)動(dòng)物疫病的必要技術(shù)手段，也能為養(yǎng)殖場(chǎng)戶恢復(fù)生產(chǎn)、加強(qiáng)防疫提供科學(xué)指導(dǎo)和參考，逐步為養(yǎng)殖業(yè)各環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者所接受和重視。近年來，我部持續(xù)推動(dòng)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)化、組織化、專業(yè)化的獸醫(yī)服務(wù)主體，各地也進(jìn)行了一些有益探索，第三方獸醫(yī)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病檢測(cè)、監(jiān)測(cè)工作中發(fā)揮了積極作用，成為基層動(dòng)物防疫體系和畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室的有益補(bǔ)充。各地應(yīng)緊緊圍繞當(dāng)前生豬穩(wěn)產(chǎn)保供和非洲豬瘟防控等工作主線，充分認(rèn)識(shí)第三方獸醫(yī)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量對(duì)加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作的積極意義，統(tǒng)籌謀劃獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展工作，進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)支持政策，依法履行監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織在保障畜牧業(yè)生產(chǎn)和提升基層動(dòng)物防疫效能方面發(fā)揮更為重要的作用。

二、緊盯行業(yè)需求發(fā)揮關(guān)鍵作用

（一）不斷拓寬第三方獸醫(yī)檢測(cè)服務(wù)范圍

各地要把發(fā)展獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)作為壓實(shí)養(yǎng)殖業(yè)各環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者動(dòng)物防疫主體責(zé)任的重要舉措，鼓勵(lì)其不斷拓寬服務(wù)范圍，充實(shí)服務(wù)內(nèi)容，廣泛參與養(yǎng)殖、屠宰、流通等動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品全鏈條獸醫(yī)服務(wù)工作。要特別注重第三方獸醫(yī)檢測(cè)服務(wù)在養(yǎng)殖、屠宰等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的作用，支持第三方獸醫(yī)檢測(cè)機(jī)構(gòu)與養(yǎng)殖場(chǎng)戶、屠宰企業(yè)開展對(duì)接合作，通過簽約或托管等多種方式，針對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶和屠宰企業(yè)在規(guī)劃選址、檢測(cè)監(jiān)測(cè)、疫病凈化、免疫及效果評(píng)價(jià)、疫病診斷治療、生產(chǎn)管理和防疫制度制定執(zhí)行、生物安全防護(hù)、技術(shù)人員培訓(xùn)等方面的實(shí)際需求，提出專業(yè)咨詢意見或具體參與承擔(dān)。

（二）持續(xù)提高第三方獸醫(yī)檢測(cè)服務(wù)水平

各地要督促第三方獸醫(yī)檢測(cè)機(jī)構(gòu)持續(xù)規(guī)范提升服務(wù)質(zhì)量和能力，指導(dǎo)其加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部管理，提高實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施和人員隊(duì)伍運(yùn)營(yíng)水平，為養(yǎng)殖場(chǎng)戶、屠宰企業(yè)提供穩(wěn)定有效的檢測(cè)服務(wù)。要順應(yīng)國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革形勢(shì)，研究建立基于行業(yè)管理和生物安全監(jiān)管需要的新型管理模式，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索實(shí)施第三方獸醫(yī)檢測(cè)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)評(píng)估，將檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員組成（包括執(zhí)業(yè)獸醫(yī)）、管理制度、運(yùn)行情況，以及實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力、生物安全管理制度及實(shí)施情況、儀器設(shè)備運(yùn)維等要素納入評(píng)估范圍。檢測(cè)能力強(qiáng)、社會(huì)信用等級(jí)高、無不良記錄的第三方獸醫(yī)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，可優(yōu)先參與動(dòng)物防疫相關(guān)的政府購買服務(wù)事項(xiàng)，帶動(dòng)第三方獸醫(yī)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整體服務(wù)水平持續(xù)提升。

（三）用好兩種資源形成檢測(cè)合力

各地要注意把握政府與市場(chǎng)兩種資源的邊界，合理確定畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室和第三方獸醫(yī)檢測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍，探索構(gòu)建畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室指導(dǎo)引領(lǐng)、第三方獸醫(yī)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量廣泛參與、共同承擔(dān)動(dòng)物防疫具體工作任務(wù)的新模式。要在充分發(fā)揮畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室職能作用的基礎(chǔ)上，深入挖掘第三方獸醫(yī)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在科學(xué)研究、設(shè)施設(shè)備、專業(yè)人員、運(yùn)行機(jī)制等方面的潛力和優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)其承接或與畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室共同開展動(dòng)物防疫檢測(cè)、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、培訓(xùn)等公益性服務(wù)。要充分運(yùn)用抽查抽檢、結(jié)果復(fù)核等形式，加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室對(duì)第三方獸醫(yī)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和規(guī)范，形成合力全面提升動(dòng)物疫病檢測(cè)監(jiān)測(cè)水平。

三、積極鼓勵(lì)支持規(guī)范有序發(fā)展

（一）加強(qiáng)監(jiān)督管理

各地要依法履行行業(yè)管理職責(zé)，研究制定第三方獸醫(yī)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理相關(guān)規(guī)定，明確第三方獸醫(yī)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)評(píng)估、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)范圍、行業(yè)監(jiān)管等內(nèi)容，督促引導(dǎo)第三方獸醫(yī)檢測(cè)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開展活動(dòng)，提高服務(wù)質(zhì)量。要加強(qiáng)對(duì)其開展實(shí)驗(yàn)活動(dòng)和履行疫情報(bào)告義務(wù)的監(jiān)督檢查，督促其執(zhí)行事前審批或備案程序，強(qiáng)化事中、事后全程監(jiān)管，確保動(dòng)物疫病檢測(cè)等相關(guān)活動(dòng)有序有效開展，防范化解潛在的生物安全風(fēng)險(xiǎn)。

（二）強(qiáng)化政策扶持

要探索構(gòu)建有利于第三方獸醫(yī)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量發(fā)展的支持政策體系，統(tǒng)籌利用動(dòng)物防疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金等為其參與動(dòng)物防疫工作提供合理補(bǔ)助。符合條件的第三方獸醫(yī)檢測(cè)機(jī)構(gòu)可納入動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理范疇，享受相關(guān)稅收減免政策，并積極爭(zhēng)取信貸、金融等多種支持。對(duì)制度健全、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、技術(shù)先進(jìn)、條件完善以及在動(dòng)物防疫工作中表現(xiàn)優(yōu)異、廣受認(rèn)可的第三方獸醫(yī)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，可適時(shí)予以集中公布和推介。

（三）做好宣傳總結(jié)

各地要加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外第三方獸醫(yī)檢測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展等方面研究，穩(wěn)妥引進(jìn)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)行業(yè)管理。要及時(shí)總結(jié)推動(dòng)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)健康發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)好做法，加強(qiáng)不同地區(qū)間工作交流，共同探索第三方獸醫(yī)檢測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展、有效監(jiān)管的政策措施。要加強(qiáng)相關(guān)政策宣傳，推廣優(yōu)秀第三方獸醫(yī)檢測(cè)機(jī)構(gòu)成功的運(yùn)營(yíng)模式及管理經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造支持第三方獸醫(yī)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展的良好氛圍。對(duì)在獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展中出現(xiàn)的實(shí)際問題及有關(guān)建議，可及時(shí)向我部畜牧獸醫(yī)局反饋。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

2020年1月13日