同志們：
這次會議，是新一輪機構改革后，農業農村系統召開的第一次全國性年度會議，是一個工作部署會、推動落實會。會議的主要任務是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議部署，立足新形勢新任務新職能，圍繞實施鄉村振興戰略，對標決勝全面小康硬任務，總結2018年工作，部署2019年重點任務，統一思想、堅定信心、落實工作，推動農業農村發展開創新局面。
中央經濟工作會議對“三農”工作提出了明確要求；習近平總書記又對中央農村工作會議作出重要指示，李克強總理作出批示，進一步指明了農業農村工作努力方向；胡春華副總理在中央農村工作會議上兩次講話，部署了明年農業農村各項工作；2019年中央指導“三農”工作的文件作出了具體安排。可以說，中央關于“三農”工作的大政方針已定，部署要求已明，我們要認真學習領會，迅速將思想和行動統一到中央對形勢的分析判斷、對工作的部署要求上來，不折不扣抓好落實。下面，我講三點意見。
一、關于2018年工作
2018年是全面貫徹黨的十九大精神、實施鄉村振興戰略的開局之年，是推進機構改革、組建農業農村部門的第一年，農業農村改革發展大事多、新事多、難事多、急事多。面對錯綜復雜的國內外形勢和艱巨繁重的任務，各級農業農村部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，統籌實施鄉村振興戰略，扎實做好農業農村各項工作，農業農村發展穩中有進，鄉村振興開局良好。
糧食生產保持穩定，總產量達到13158億斤，又是一個豐收年。農民收入持續較快增長，預計超過14600元，增速有望繼續保持“兩個高于”。農業現代化建設邁出新步伐，預計農業科技進步貢獻率達到58.3%，主要農作物耕種收綜合機械化率超過67%。農村“雙創”蓬勃發展，返鄉下鄉創新創業人員超過780萬人，休閑農業和鄉村旅游接待游客超過30億人次。農業農村綠色發展有新突破，主要農產品質量安全監測合格率保持在97%以上，化肥、農藥使用量雙雙實現負增長，畜禽糞污綜合利用率達到70%。農村發展呈現新氣象，黨中央、國務院印發鄉村振興戰略規劃，農村人居環境整治啟動實施，美麗鄉村建設深入推進，首屆“中國農民豐收節”成功舉辦。
農業農村形勢持續穩中向好，為經濟社會發展大局提供了有力支撐，為應對風險挑戰增添了底氣，起到了“壓艙石”的作用。一年來，農業農村部門履職盡責，擔當作為，重點抓了幾方面工作。
一是著眼保障糧食等重要農產品有效供給，穩定提升綜合生產能力。劃定糧食生產功能區和重要農產品生產保護區9.3億畝，完成水稻、小麥和大豆劃定任務。加強耕地質量建設，全年新建高標準農田8200萬畝，高效節水灌溉面積超過2000萬畝，農機深松深翻整地超過1.5億畝。加快現代種業發展，持續推進糧油糖、果菜菌等15個重要作物良種聯合攻關，推進國家南繁基地建設，劃定南繁科研育種保護區26.8萬畝、核心區5.3萬畝。強化政策支持，完善玉米、大豆生產者補貼，啟動實施稻谷補貼，將三大糧食作物制種保險納入中央財政補貼。統籌推進“菜籃子”產品生產，棉油糖、果菜魚、肉蛋奶等供應充足。
二是著眼農業高質量發展和農民增收，持續推進農業供給側結構性改革。調整優化農業結構，調減非優勢區水稻800多萬畝、玉米400多萬畝，糧改飼面積達到1430萬畝，稻漁綜合種養面積超過3000萬畝，畜禽規模養殖比重比上年提高近3個百分點，奶業振興扎實推進。實施農業質量年行動，制定質量興農戰略規劃，開展質量興農萬里行活動，新增農業國家標準和行業標準3900多項。推進一二三產業融合發展，農產品加工業與農業產值比達到2.3:1，休閑農業和鄉村旅游營業收入超過8000億元，啟動創建國家現代農業產業園62個、農業產業強鎮254個，認定第二批特色農產品優勢區86個。強化科技裝備支撐，啟動建設南京、太谷、成都、廣州4個農業科技創新中心，新型職業農民超過1500萬名，國務院印發加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的文件，新創建152個主要農作物生產全程機械化示范縣。以信息化帶動農村創新創業，在18個省整省推進信息進村入戶工程，益農信息社覆蓋1/3以上行政村，引導返鄉下鄉人員發展“互聯網+”現代農業，農產品網絡銷售額接近3000億元。
三是著眼農業綠色發展，深入實施重大行動。推進農業投入品使用減量增效，果菜茶有機肥替代化肥試點擴大到150個縣，主要農作物綠色防控覆蓋率穩步提高，河北、黑龍江、新疆地下水超采治理力度進一步加大。抓好農業廢棄物資源化利用，新增204個縣整縣推進畜禽糞污資源化利用，支持168個縣整縣推進秸稈綜合利用，建設100個農膜回收行動示范縣。加強農業資源養護，耕地輪作休耕試點超過3000萬畝，推進東北黑土地保護試點和耕地土壤污染管控與修復，啟動長江水生生物保護區禁捕和黃河禁漁，清理取締“三無”船舶9000余艘、違規漁具50萬余張。啟動40個農業綠色發展先行區建設。
四是著眼生態宜居鄉村建設，大力推進農村人居環境整治和社會事業發展。建立健全農村人居環境整治工作機制，調整落實部門責任分工，推動形成農業農村部門牽頭、相關部門各負其責的工作格局；大力推廣浙江“千萬工程”經驗，創建一批示范村、示范縣。積極推進農村廁所革命和垃圾、污水治理，全面摸清底數，展示交流推介新產品新技術和典型范例模式，加快推進農村戶廁、公廁等建設改造和垃圾、污水無害化處理。推進鄉村治理和鄉風文明，牽頭起草加強鄉村治理體系建設指導意見，推動革除農村陋習，培育和樹立一批鄉村治理典型。在黨中央、國務院關懷下，設立“中國農民豐收節”，習近平總書記向全國億萬農民致以節日祝賀，全國各地舉辦一系列“農味”濃厚的慶祝活動。
五是著眼農業風險防控，突出抓好專項工作。堅決打好非洲豬瘟防控戰，落實特別重大突發動物疫情（I級）應急響應措施，有效處置疫情98起，目前已有17個省、65個疫區按規定解除封鎖，疫情總體可控，沒有出現大面積流行；全國豬肉市場供應充足，價格總體穩定。開展“大棚房”問題專項清理整治行動，已排查各類農業設施1800多萬個，發現違法違規“大棚房”問題11萬多個，整治整改3萬多個。積極應對中美經貿摩擦，加強貿易政策協調，推進磋商談判，及時研究謀劃大豆、水產品等應對措施，努力減輕對國內產業不利影響。有效應對東北局部春旱、黃淮局部洪澇，大力推進科學抗災保豐收。
六是著眼打贏脫貧攻堅戰，扎實推進產業扶貧。加強工作協調，牽頭起草《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》，進一步完善頂層設計、強化政策措施、加強統籌協調。大力發展扶貧特色產業，深入開展深度貧困地區特色農業扶貧行動，幫助發展市級以上龍頭企業1.4萬家、農民合作社61萬個，帶動230多萬建檔立卡貧困戶。組織產銷對接，在北京、甘肅、新疆等地舉辦7場貧困地區專題產銷對接活動，現場簽約超過190億元。加強科技人才服務，在22個脫貧任務重的省份實施農技推廣服務特聘計劃，組建科技服務團，培訓帶頭人和村官2萬余人。同時，扎實做好定點扶貧工作，部里進一步完善部領導聯系定點扶貧縣和結對幫扶工作機制，支持發展茶葉、獼猴桃、百合等特色產業，統籌推進環京津對口幫扶和大興安嶺南麓片區扶貧工作。
七是著眼增強農業農村發展活力，深化農村改革。完成承包地確權登記面積14.8億畝，占承包地實測面積的89.2%，30個省份已報告基本完成。積極發展農業生產性服務業，生產托管面積達到2.4億畝。全面開展農村集體資產清產核資，農村集體產權制度改革試點涉及近1000個縣，首次為農村集體經濟組織頒發登記證書，13萬多個集體經濟組織完成改革任務。支持引導農民合作社和家庭農場發展，各類新型經營主體超過300萬家，研究制定促進小農戶和現代農業發展有機銜接的政策文件。扎實推進農墾改革，農墾土地確權率達到97.3%、登記發證率達到94.7%，89.5%的農場完成辦社會職能改革，“兩個三年”改革任務基本完成。強化農業農村法治建設，做好黨的農村工作條例起草工作，推動將14部涉農法律列入全國人大五年立法規劃，配合做好農村土地承包法、土地管理法等修訂工作，中辦國辦出臺深化農業綜合行政執法指導意見。深入推進“放管服”改革，取消3項中央指定地方實施行政許可事項。
總的看，2018年農業農村發展圓滿完成預定目標，取得豐碩成果。這些成績來之不易，是黨中央、國務院堅強領導的結果，是各地黨委、政府高度重視和各部門大力支持的結果，是各級農業農村部門團結帶領廣大農民群眾攻堅克難、奮力拼搏的結果。借此機會，我代表中央農辦、農業農村部，向關心支持農業農村工作的各方面表示衷心感謝!向農業農村系統干部職工、科教工作者、農民群眾致以親切問候!
二、關于2019年重點任務
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，鞏固發展農業農村好形勢具有特殊重要性。當前，國內經濟下行壓力較大，中美經貿摩擦仍在持續，農業農村發展面臨的外部風險大；農業農村基礎依然薄弱，農產品供給結構性問題依然存在，部分大宗農產品價格持續低迷，產業鏈條短、產銷銜接弱、質量效益低等問題還很突出，農民增收難度大；鄉村建設投入不足，“人地錢”仍是“卡脖子”約束；鄉村陳規陋習還不同程度存在，部分農村黨組織軟弱渙散，一些農村被宗族勢力、非法宗教活動和黑惡勢力滲透，農村發展與治理挑戰多。應對風險挑戰，破解困難約束，推進鄉村全面振興，任務繁重，需要付出艱辛努力。
適應新形勢新任務新要求，貫徹落實中央決策部署，2019年農業農村部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持農業農村優先發展總方針，以實現農業農村現代化為總目標，以實施鄉村振興戰略為總抓手，以農業供給側結構性改革為主線，對標全面建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務，加大脫貧攻堅力度，提升農業發展質量，穩定糧食生產，保障重要農產品供給，推動農民持續增收，抓好農村人居環境整治，全面深化農村改革，加強鄉風文明建設，健全鄉村治理體系，確保鄉村振興取得新進展，確保順利完成到2020年承諾的農村改革發展目標任務，以優異成績慶祝新中國成立70周年。
做好明年農業農村工作，要圍繞全局抓落實，堅決守好“三農”這個戰略后院。一是緊緊圍繞全面建成小康社會硬任務抓落實。把打贏脫貧攻堅戰、保障國家糧食安全、抓好農村人居環境整治、實現農民收入翻番等到2020年必須完成的硬任務，擺到突出位置，集中力量推進。二是緊緊圍繞實施鄉村振興戰略抓落實。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕總要求，把“五個振興”落實到政策上、行動中，落實到基層，推進鄉村全面振興，加快農業農村現代化。三是緊緊圍繞農業供給側結構性改革抓落實。落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，鞏固農業供給側結構性改革成果，增強農村微觀主體活力，提升農業質量效益和產業鏈水平，促進農村一二三產業融合，暢通農業產加銷各個環節，疏通城鄉要素雙向流動機制。四是緊緊圍繞新職能新任務抓落實。這次機構改革，中央賦予農業農村部門統籌實施鄉村振興戰略、統籌推動“三農”工作等職責，有很多新職能新任務，特別是農村方面是一個全新的領域，務必全面謀劃，找準突破口，迅速打開工作新局面。
做好明年農業農村工作，要集中力量抓重點，把總書記高度關注、黨中央國務院有明確要求、改革發展實踐急需的“三農”大事要事急事，放在優先位置，抓緊抓實抓到位。
第一件事，脫貧攻堅不能延誤，要堅決打贏精準脫貧攻堅戰。這是中央作出的莊嚴承諾，是全面建成小康社會必須交賬的硬任務，也是解決“三農”問題的重大機遇，農業農村部門責無旁貸。在27日召開的全國扶貧開發工作會議上，胡春華副總理全面部署了下一步工作。各級農業農村部門要切實提高思想認識和政治站位，把打贏脫貧攻堅戰作為重中之重、急中之急。要指導推動督促落實好打贏脫貧攻堅戰三年行動，積極參與政策、規劃、方案等制定，及時跟蹤了解政策措施落實情況。要牽頭抓好產業扶貧，聚焦“三區三州”等深度貧困地區和特殊貧困群體，加大新型經營主體培育、農產品產銷銜接和科技人才服務力度，鞏固現有脫貧成果，防止脫貧人口返貧。要積極研究謀劃脫貧攻堅與鄉村振興相銜接的辦法。
第二件事，糧食生產不能下滑，要務必穩定糧食面積和產量。保障國家糧食安全，始終是農業農村部門的首要職責，這根弦任何時候都不能松。明年應對經濟下行壓力和中美經貿摩擦，穩住糧食生產尤為重要。要高度重視有的地方忽視糧食生產的傾向和糧食供求關系發生的變化，保面積、穩政策、抗災奪豐收，糧食播種面積要穩定在16.5億畝，糧食產量要穩定在1.2萬億斤以上。要穩定和完善糧食生產扶持政策，完善稻谷、小麥最低收購價政策和農業直接補貼制度，保障種糧合理收益；開展糧食安全省長責任制考核，調動地方抓糧、農民種糧積極性。推進科學抗災奪豐收，加強災情和病蟲害監測預警，積極應對可能發生的旱澇災害，深入推進綠色優質高效行動，實施大豆良種增產增效計劃，鼓勵糧食規模化生產，培育社會化生產服務主體，增強風險防范能力。推進主要農作物全程機械化，再創建100個全程機械化示范縣，重點補齊玉米機收、水稻機插等短板環節，促進糧食和農業生產降成本、提效益。
第三件事，農村人居環境整治要由點到面全面推開，確保取得實質性進展。這是實施鄉村振興戰略的重點任務。27日召開的農村人居環境整治會議上，胡春華副總理提出了明確要求，我們要履職擔當，抓好落實。要以學習推廣浙江“千萬工程”經驗為引領，實事求是、因地制宜、分類推進，推動農村人居環境整治工作從典型示范轉向面上推開。要突出重點，統籌抓好農村廁所革命、生活垃圾和污水治理、畜禽養殖廢棄物資源化利用以及村莊清潔行動等任務。各級農業農村部門要發揮好牽頭作用，抓好頂層設計、協調推動和檢查督促，壓實責任，堅決防止形式主義、做表面文章，不能刮風搞運動、勞民傷財，一定要把好事辦好、實事辦實。要注意脫貧攻堅與人居環境整治相銜接，貧困地區第一要務還是脫貧攻堅，不具備條件的地方，人居環境整治可以先緩一緩。
第四件事，“大棚房”問題清理整治要做到完全徹底，按時保質完成專項行動。這是中央部署的一項重要的政治任務。“大棚房”問題沖擊耕地質量保護紅線、動搖損害農業的根本。最近，習近平總書記再次作出批示，特別強調要汲取秦嶺事件教訓，言必信、行必果，按時保質完成整治任務。昨天，胡春華副總理又專門予以強調，明確專項行動延長到明年3月份，這是最后期限。我們一定要從政治上、全局上充分認識這項工作的嚴肅性重要性，要看到沒有任何退路，沒有任何變通，也不能有任何猶豫，這件事做不好是要問責追責的，必須擔當作為，堅決徹底抓好。現在看，完成好這一任務還有較大差距，有的地方還存在漏查漏報甚至瞞報情況，有的還存在避重就輕、等待拖延的情況，有的地方整治整改不堅決、還在等待觀望。各地要進一步壓實屬地責任，按照徹底清查、堅決整改的要求，真正摸清問題底數，加快整治整改，把工作做扎實做牢靠，決不許弄虛作假，決不能搞成夾生飯，確保清理整治任務按時保質完成，堅決遏制農地非農化亂象。整改過程中涉及到一些政策問題，省里要認真研究，部門定不了的，可以請示省委省政府，還不清楚的，可以請示中央。
第五件事，非洲豬瘟不能蔓延成勢，必須毫不松懈做好防控工作。既要打殲滅戰，還要打持久戰。黨中央、國務院對此高度重視，在中央經濟工作會議上，總書記再次作出重要指示，總理再次提出明確要求。經過各地各部門共同努力，前期防控工作取得階段性明顯成效，目前疫情總體處于點狀散發，沒有流行蔓延。非洲豬瘟防控是一個全球性難題，可防可控，但徹底消除是有難度的，要充分認識防控工作的復雜性艱巨性長期性。下一步，要堅定信心，連續作戰，堅持兩手抓，一方面抓疫情防控，壓實屬地責任，嚴格落實防控措施，嚴防疫情蔓延成勢；另一方面抓生產供給，加大生豬產業扶持力度，保護好種豬場、規模豬場等基礎產能，強化主產區和主銷區銜接，保障肉品市場供給，特別是務必保障“兩節”期間市場供應和價格基本穩定。
明年農業農村工作任務，中央農村工作會議和中央1號文件已作出全面部署，部里還將制定具體的實施意見，我們要立足新任務新要求，全面履職盡責，統籌做好農業發展、鄉村建設、農村改革、政策謀劃等方面工作。這里，我就重點工作做一強調。
（一）毫不放松抓好農業工作，推動高質量發展
抓農業是我們的老本行、基本盤，不能有絲毫懈怠和放松。明年重點抓好以下幾方面工作：
一是深入推進農業結構調整。推進農業供給側結構性改革往深里做、往細里做。優化種植結構，鞏固玉米結構調整成果，適當調減低質低效區水稻，實施大豆振興計劃，完善大豆生產者補貼政策，著力擴大東北、黃淮海地區大豆面積，支持長江流域油菜生產；合理調整“糧經飼”結構，大力發展青貯玉米、苜蓿等優質飼草料生產。推進畜牧業提質增效，優化生豬產業和屠宰產能布局，南方地區和大中城市周邊要保有適度養殖規模，主產區形成與出欄量相匹配的屠宰能力，繼續開展畜禽養殖標準化示范創建，大力發展草食畜牧業，提高養殖屠宰規模化水平；推動奶業振興發展，加強奶源基地建設，積極發展奶牛家庭牧場，培育壯大奶農合作社，支持有條件的奶農和合作社發展乳制品加工流通。推進漁業轉型升級，發布和實施養殖水域灘涂規劃，推動發布水產養殖業綠色發展文件，創建一批健康養殖示范場和示范縣，大力發展稻漁綜合種養、大水面生態養殖和深遠海養殖等。
二是確保建成8億畝高標準農田。落實藏糧于地、藏糧于技戰略，首先要抓好農田建設。中央明確，到2020年要確保建成8億畝高標準農田，到2022年要建成10億畝，明后兩年每年都要完成8000萬畝以上。要全面推進糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定，確保完成10.58億畝劃定任務，以高標準農田和水利設施為重點，加大投入建設力度。全面理順農田建設管理體制，抓緊完成機構人員和資金項目實質性整合，形成統一規劃布局、統一建設標準、統一組織實施、統一監管考核和統一上圖入庫的“五統一”農田建設管理體系。抓好規劃編制落實，編制出臺高標準農田建設規劃，明確今后4年每年建設目標與保障措施。加強農田質量管護，實施好耕地質量保護提升行動，不斷提升耕地質量。
三是持續推進農業綠色發展。這兩年，我們大力實施綠色發展“五大行動”，取得了明顯成效，要持續加大工作力度。切實抓好畜禽糞污資源化利用，確保到2020年基本實現大規模養殖場畜禽糞污資源化利用。這是總書記親自部署的大事。要大力實施畜禽糞污整縣治理項目，明年對畜牧大縣實現全覆蓋，大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率要達到100%，同步推進中小養殖場和散養戶糞污治理。深入推進耕地輪作休耕制度試點，規模保持在3000萬畝以上，休耕要和高標準農田建設相結合，主要是搞輪作，重點實施黃淮海地區麥豆兩熟輪作、開發長江流域冬閑田擴種油菜。推進農藥化肥減量增效，將果菜茶有機肥替代化肥試點擴大到175個縣，開展農藥化肥包裝廢棄物回收，鞏固化肥農藥“負增長”成效。加快推進農膜“白色污染”防治和秸稈綜合利用，在100個縣開展農膜回收示范行動，創設秸稈利用區域性補償制度。強化漁業資源養護，繼續實施長江流域重點水域水生生物保護區禁捕，特別是長江經濟帶水生生物保護，加快推進重點水域漁民退捕上岸，持續打擊“三無”漁船和絕戶網。同時，再建設一批農業綠色發展先行區，在長江經濟帶開展整區域、整建制創建。
需要特別指出的是，習近平總書記強調打好三大攻堅戰，其中污染防治攻堅戰的第七項重點任務就是農業農村污染治理。我們要充分認識這項工作的極端重要性，采取有力措施并堅持不懈抓，統籌抓好農業面源污染防治和農村人居環境整治，為建設美麗中國作出積極貢獻。
四是發展壯大鄉村產業。產業興旺是解決“三農”問題、實現脫貧攻堅和農民小康的物質基礎。要大力推進農村“雙創”，開展帶頭人培育行動，建設一批農村雙創園區，認定一批實訓孵化基地，吸引農民工、大學生、退伍軍人和科技人員返鄉下鄉創新創業，為應對國內外經濟形勢變化提供農村就業空間。加快發展農產品加工業，建設一批精深加工基地，加強品牌培育，再認定一批農業產業化龍頭企業、特色農產品優勢區和現代農業產業園。重視發展鄉土特色產業，發掘農村能工巧匠，支持發展特色手工業、家庭工廠、手工作坊等具有民族特色的鄉土產業。積極發展新產業新業態，推介培育一批鄉村休閑旅游精品和美麗休閑鄉村，發展農村電商、共享農莊、創意農業等新型業態。
五是提升農產品質量安全水平。這是高質量發展階段提出的客觀要求。農產品質量安全一刻也不能放松，要守住不發生重大質量安全事件的底線，著力增加優質安全綠色農產品供給。實施好國家質量興農戰略規劃，扎實推進質量興農政策、評價、考核、工作體系建設。繼續大力推進農業標準化生產，健全農獸藥殘留標準，在國家質量安全縣整建制推行全程標準化生產，鼓勵龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型經營主體按標生產。強化突出問題治理，加大抽檢監測力度，針對禽蛋、水產品等重點品種開展專項整治，嚴查嚴懲私屠濫宰、非法添加、注水注藥等違法違規行為。繼續實施國家農產品質量安全縣創建，明年再創建100個，鼓勵有條件的地區開展整市、整省創建。推進農產品質量安全追溯平臺推廣應用，要與品牌推選、產品認證等工作相協同。
六是強化農業科技創新和推廣應用。實施鄉村振興科技支撐行動，以國家農業科技創新聯盟、產業技術體系、產業科技創新中心為抓手，加快關鍵核心技術攻關與裝備創制應用。明年推動10個以上創新聯盟實體化運行，新啟動建設1～2個創新中心。創新科技體制機制，深化農業科技成果產權改革，繼續抓好12個中央級農業科研機構績效評價改革試點。實施農業重大技術協同推廣計劃，打造一批科技支撐產業強鎮。加快發展現代種業，推進南繁科研育種基地建設規劃落地，打造“南繁硅谷”。加強農作物種質資源和畜禽遺傳資源保護，建設一批保種場，開展四大糧食作物和11種特色作物良種聯合攻關，實施畜禽種業振興行動。加快發展信息化，深入實施信息進村入戶工程，2019年底覆蓋50%以上的行政村，印發實施國家數字農業農村發展規劃，組織實施“互聯網+”農產品出村進城工程，繼續做好農民手機應用培訓。農業科研院所和涉農高校要貫徹落實習近平總書記“三個面向”要求，爭取突破一批卡脖子關鍵技術，推動重心下移服務鄉村振興，加快培養農業農村發展急需的各類專業人才。
七是大力培育新型職業農民。從隊伍建設、教育培養、政策支持、社會保障等方面，完善配套政策。持續實施新型職業農民培育工程，再培育100萬以上新型職業農民。大力發展面向鄉村振興實際需求的農業職業教育，推動農業高等院校加強涉農專業建設，鼓勵有條件的綜合性高等院校開辦涉農專業，依托農業大學、農廣校等院校培訓培養更多農業科技人才和農村實用人才。
（二）統籌抓好農村工作，進一步打開鄉村振興良好局面
從過去主要管“一農”，到現在統籌抓“三農”，我們要積極有效履行好新職能，切實把農村工作抓起來。重點推進以下工作：
一是加快編制村莊規劃。鄉村振興要規劃先行，規劃編制不科學，可能導致低水平無序建設，甚至折騰浪費。國家和省級鄉村振興規劃都已印發，下一步重點是要指導督促縣一級做好村莊規劃編制工作，有條件的村要應編盡編。各級農業農村部門要與自然資源、住建、發改等部門緊密配合，高質量完成村莊規劃編制工作。首先制定好鄉村布局規劃，統籌規劃產業發展、用地布局、農戶建設等，推進集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類等不同類型村莊規劃編制，做到一張藍圖繪到底，久久為功搞建設。
二是推動提升農村基礎設施和公共服務水平。當前，城鄉差距大，最直觀的就是公共設施和公共服務落差大。這事關農村民生，是廣大農民群眾最期盼解決的難事。要把農村作為基礎設施建設補短板的重點，推動實施村莊基礎設施建設工程。配合有關部門，鞏固提升農村飲水安全水平，推進“四好”農村路建設，硬化村內道路，完善縣鄉村物流基礎設施網絡，支持合作社等建設倉儲物流設施，加快農村電網改造和寬帶進村，推動城市基礎設施向農村延伸。推動農村科教文衛、體育事業發展，提升社保、養老等服務水平，在制度接軌的基礎上提高農村社會保障標準，逐步讓農民過上城里人一樣的日子。提升鄉鎮和村為農服務能力，加大鄉鎮基本公共服務投入，引導政府管理服務向農村基層傾斜，為農民提供“一門式辦理”“一站式服務”，構建線上線下相結合的鄉村便民服務體系。
三是大力推進鄉風文明建設。鄉村振興，既要塑形，也要鑄魂；既要見物，也要見人。這些年一些優秀傳統鄉村文化逐漸式微，一些不良風氣在農村蔓延。習近平總書記強調，要關注農村婚喪陋習、天價彩禮、孝道式微、老無所養等人民群眾的煩心事，有針對性地做工作。明年要出臺推進鄉風文明建設的指導文件，配合有關部門做好文明村鎮創建活動，充分發揮村規民約作用，采取群眾認可的約束性措施，大力推進移風易俗，有效遏制陳規陋習，樹立農村文明新風。同時，繼續辦好中國農民豐收節，將其打造成為傳承優秀傳統農耕文化、弘揚文明鄉風的金字招牌。
四是推動加強鄉村治理。實現鄉村有效治理，是鄉村振興的重要內容。這些年，隨著農村人口結構和社區形態不斷變化，農民的思想觀念、價值取向、利益訴求日趨多元，鄉村治理面臨一些新問題新挑戰。要推動出臺加強和改進鄉村治理的政策文件，建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的領導體制和工作機制。組織開展鄉村治理體系建設試點和鄉村治理示范村鎮創建，健全村級議事協商制度，推進村內事務公開。配合做好掃黑除惡工作，推進平安鄉鎮、平安村莊建設，確保農村社會安定有序、和諧穩定。
五是加強基層組織建設。這些年，一些農村黨組織軟弱渙散、缺乏凝聚力，村民自治組織管理村級事務能力不強，有些地方無法承擔鄉村振興的重任。要積極會同組織等部門抓基層建設，選好配強村兩委班子，全面選派優秀干部到貧困村、薄弱村和鄉村振興重點村示范村任第一書記。持續整頓軟弱渙散村黨組織，以縣為單位“一村一策”逐個整頓，把農村黨支部建成堅強的領導核心和戰斗堡壘。推動健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經費保障政策，強化村級組織服務功能，確保正常運轉、有錢干事。
（三）深化農村改革，有效激發鄉村發展活力
今年是改革開放40周年，40年前改革發端于農村，40年后改革再出發，要以土地制度改革為牽引，深入推進新一輪農村改革。重點抓好以下工作：
一是按期完成農村集體資產清產核資。這是農村集體產權制度改革最基礎的工作，中央要求2019年底要基本完成。目前看，各省進度有快有慢、差距明顯。要加大人力物力保障，嚴格執行政策，確保按時完成，得到農民認可，不留矛盾隱患。明年，要進一步擴大股份制改革試點，再選擇10個左右省份、30個左右地市整建制推進。要做好新成立集體經濟組織登記賦碼工作，使完成改革的集體經濟組織盡快領到“身份證”。
二是扎實做好農村承包地確權登記頒證收尾工作。今年，這項工作可以基本完成，但部分地方權證尚未應發盡發，有的地方留有歷史遺留問題，還不能宣布這項工作結束，明年要開展“回頭看”，善始善終做好收尾工作。要針對不同類型歷史遺留問題，分別研究提出相應的解決思路和辦法，發揮好地方土地糾紛調解仲裁機構作用，妥善解決各類爭議，盡快將土地承包經營權證發到農戶手中。要加快國家級確權登記數據庫和信息平臺建設運營，為承包地經營權流轉及抵押融資等提供支撐。按照中央大的設計，選擇10個縣開展承包期再延長30年試點，研究與下一輪30年承包期相銜接的辦法，為面上工作積累經驗。
三是穩慎推進農村宅基地改革。這是新賦予我們的職能，也是實施鄉村振興戰略要抓好的重要工作。農村宅基地制度改革涉及農民切身利益，必須守好底線，穩慎推進。要在已有工作的基礎上，重點圍繞宅基地“三權分置”，拓展改革試點，豐富試點內容，探索適度放活宅基地和農民房屋使用權有效途徑。結合發展鄉村旅游、下鄉返鄉創新創業等，探索盤活利用閑置宅基地和農房、增加農民財產性收入的辦法。要做好開展閑置宅基地復墾試點工作。抓緊制定加強農村宅基地管理的政策文件，建立相應工作體系和工作機制，指導各地規范開展管理工作。同時，組織開展農村宅基地和農房調查，摸清全國宅基地基本情況。力爭2020年基本完成房地一體宅基地使用權登記頒證工作。
四是以家庭農場、農民合作社為重點培育各類新型經營主體。強化對家庭農場指導服務，啟動家庭農場培育計劃，開展示范創建，培育一批規模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的家庭農場。促進合作社規范提升，深入推進示范社建設，集中清理“空殼合作社”。促進新型農業經營主體與小農戶協同發展。小農戶在相當長一個時期都是我國農業生產的基本面，工作中絕不能忽視。要加快發展生產性服務業，通過土地托管、生產服務、市場營銷等方式，把小農戶帶入現代農業產業鏈、價值鏈。同時，引導龍頭企業與合作社、農戶建立股權式契約式利益分享機制，推進土地經營權入股農業產業化經營，讓農民分享增值收益。
五是深化農業對外開放。用好多雙邊合作平臺，研究農產品生產力國際布局，促進農業走出去，引導企業到“一帶一路”國家和地區，建設農產品生產、加工、倉儲、物流基地。實施特色農產品出口促進行動，推動蔬菜、水果、水產品等優勢農產品出口，做大農藥、化肥、良種、農機境外市場。
同時，要發揮好農村改革試驗區改革創新平臺的示范引領作用，統籌推進其它改革任務。一鼓作氣抓好農墾改革工作，全面深化墾區集團化農場企業化改革。繼續推進農業農村領域“放管服”改革。
（四）加強重大政策研究，強化鄉村振興制度供給
實施鄉村振興戰略，把農業農村優先發展要求落到實處，需要加強研究謀劃，推動出臺一批含金量高的重大政策、重要文件、重要法規。這是農辦的強項，設在農業農村部門后，必須加強，不能削弱。
一是構建多元化投入保障機制。鄉村振興要真刀真槍地干，必須真金白銀地投。要用好土地收益，推動出臺土地出讓收益更多用于農業農村的政策，落實好跨省域新增耕地指標國家統籌和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑政策，確保所得收益全部用于脫貧攻堅、鄉村振興和農村人居環境整治，解決長期以來農村土地收益取之于農、用之于城的問題。同時，不能對原有渠道產生擠出效應。提升金融支農水平，配合落實好金融服務鄉村振興的各項政策，爭取政策性銀行發放鄉村振興的中長期貸款，擴大農村抵押物試點，推動把更多地方政府債券用于支持農村人居環境整治和村莊基礎設施建設等。推動農業信貸擔保體系下沉服務重心，增加農業信貸擔保業務量。強化保險支農保障，推動加快出臺農業保險高質量發展的指導意見，扎實做好農業大災保險、完全成本保險和收入保險等試點，盡快啟動中央財政對特色農產品保險以獎代補試點。完善生豬保險，推動漁業自然災害保險試點。
二是優化農業投資管理。這次機構改革明確農業農村部門負責農業投資管理，一改多年來農業投資“九龍治水、五牛下田”的局面。我們要堅定不移推進統籌資金、整合項目、改革創新，確保“多個龍頭進水、一個池子蓄水、一個龍頭出水”。要統籌好新增資金項目，下決心清理整合原有的重復交叉項目，打捆使用，聚焦重點，一個地區一段時間內集中力量干1～2件事，確保干一件成一件。要積極調動各部門力量，推動各方資金項目投向同一個地區。加快推進農業投資領域簡政放權，中央層面重點抓政策設計、標準規范和績效評價，地方結合實際創造性抓好組織實施，全面提高農業投資效能。不要整天忙于批資金、批項目，要積極研究謀劃爭取支持政策，做大鄉村振興投入總量。
三是完善農業支持保護政策體系。農業離不開政策支持，要堅定不移鞏固強農惠農富農政策體系，完善政策工具，加大支持力度，有力推動把農業農村優先發展真正體現到政策上、投入上、體制機制上。中央經濟工作會議提出要把“三農”作為財政支出的重點，我們要抓住機遇，謀劃推動出臺支持農業農村發展的大政策、大項目。要加快研究制定完善農業支持保護政策的意見，按照增加總量、優化存量、提高效能的原則，強化高質量綠色發展導向，加快構建新型農業補貼政策體系。要發揮好市場導向作用，更多運用市場化法治化手段，按照世貿組織規則要求，調整改進“黃箱”政策，擴大“綠箱”政策適用范圍。同時，要狠抓政策落實落地，提高政策效率。
四是強化鄉村振興法治保障。抓好中央即將制定出臺的《中國共產黨農村工作條例》貫徹落實，把堅持黨管農村工作落到實處。圍繞建立健全實施鄉村振興戰略的法律法規體系，加快推進《鄉村振興促進法》立法進程，開展農村集體經濟組織立法調研，啟動農村宅基地使用條例起草工作。推動修訂《農產品質量安全法》《生豬屠宰管理條例》，完善《農村土地承包法》等法律法規的配套規章。理順加強農業綜合執法，加強執法監管，廣泛開展農業農村法律法規宣傳，推動依法保障農業發展和保護農民權益。
三、關于加強農業農村系統自身建設
當前，農業農村部機構改革已基本完成，省級農業農村部門都已經掛牌。這次機構改革是自1982年成立農牧漁業部以來，農口部門最深入、最系統的一次改革，是一次全方位、深層次的變革。與以前相比，我們的職能拓展了，手段強化了，工作領域更廣了，任務更重了。適應新職能新要求，全國農業農村系統要提高政治站位，轉變思想觀念，認清使命責任，提升素質能力，強化履職擔當，進一步增強思想自覺、行動自覺，避免出現思想認識不清楚、角色轉換不到位、本領素質不適應等問題。要認真貫徹落實中央推進機構改革的部署要求，發揮好鄉村振興統籌協調作用，全面加強自身建設，不斷提高做好新時代“三農”工作的能力和水平，努力開創“三農”發展新局面。
（一）深入學習習近平總書記關于做好“三農”工作的重要論述，不斷增強工作使命感責任感和自覺性堅定性。習近平總書記高度重視“三農”工作，長期以來特別是黨的十八大以來，對“三農”重大問題深入思考、重大工作親自部署、重大改革親自推動，提出了一系列新理念新思想新戰略，科學回答了新時代“三農”工作的重大理論和實踐問題，形成了系統全面、內涵豐富、博大精深的科學理論體系。黨的十九大以來，總書記先后就實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰、深化農村改革、推進農村人居環境整治、促進鄉風文明提出了一系列重要思想和部署要求。習近平總書記關于做好“三農”工作的重要論述，既充滿了深厚的“三農”情懷，又體現了鮮明的問題導向和目標導向，是我們黨“三農”理論創新的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是指導新時代“三農”工作的強大思想武器和行動指南。
我們要把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是總書記關于做好“三農”工作的重要論述，作為首要政治任務，堅持不懈用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。今年中央農辦、農業農村部印發了關于深入學習總書記重要論述的通知，各地開展了系列學習活動。明年，中央將出版習近平總書記“三農”工作重要論述摘編，農業農村部門要帶頭學系統學，將其作為理論學習中心組學習的重點內容，開展形式多樣的學習培訓活動，努力在學懂弄通做實上下功夫，全面掌握其豐富內涵、精神實質和核心要義，深刻領會蘊含其中的科學方法和“三農”情懷；要跟進學，及時學習領會總書記的最新重要講話、重要指示批示精神；要聯系實際學，緊密結合新形勢新任務新職能，將其落實到“三農”工作的各個領域、各個環節，不斷提高貫徹中央“三農”決策部署、做好農業農村工作的使命感責任感和政策理論素養、工作能力水平。
（二）落實加強黨對“三農”工作集中統一領導的要求，切實發揮好農辦作用。習近平總書記明確指出，農業農村部加了“農村”兩個字，不僅要抓好農業，還要抓農村發展，抓“三農”重大政策研究制定，落實黨的領導和中央“三農”決策部署。深入貫徹落實習近平總書記重要指示和中央戰略意圖，重中之重是突出加強黨對“三農”工作的集中統一領導，著力強化農村工作職能。
這次機構改革，把中央農辦設在農業農村部，接受中央農村工作領導小組的直接領導，承擔中央農村工作領導小組具體工作，農業農村部內設機構根據工作需要承擔中央農辦相關工作，接受中央農辦的統籌協調，專門設立中央農辦秘書局負責處理農辦日常事務。這進一步健全完善了黨領導“三農”工作的體制機制，也是賦予我們推進工作的極大的政治優勢。今后每年中央指導“三農”工作的文件、黨管農村的重要文件等仍由中央農辦牽頭起草。要進一步履行好決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等職能，更好地把黨中央關于“三農”工作的決策部署貫徹好落實好。
現在，我和在座的廳局長一樣，都是身兼二任，既是黨委農辦主任，又是政府農業農村部門負責人，首先是農辦主任，身份角色有了變化。要認識到，我們不再是只管“一農”，而是要統籌推進“三農”發展；不再是單純產業部門，而是農業農村綜合部門；不僅是政府組成部門，而且是黨委的“三農”工作機構。要提高政治站位，深刻領會貫徹中央加強黨對“三農”工作集中統一領導的戰略意圖，把準黨委“三農”工作機構定位，牢固樹立加強黨對“三農”工作領導的意識和自覺，不折不扣把黨的決策部署貫徹落實好。發揮好黨委工作機構的決策參謀作用，議大事、謀大事、抓大事，格局要大、視野要寬、謀劃要深，不能單純從業務部門的視角來考慮問題，發揮好在研究制定“三農”政策方面的強項，當好黨委抓“三農”工作的參謀部。發揮好統籌協調作用，該牽頭的牽頭，該抓總的抓總，把農業農村農民問題一起抓、“五個振興”一體推進。今后我們抓的是“三農”，不能只抓農業，要把農村工作真正抓起來。抓好黨委農辦工作機構建設，切實加強黨委農辦機構力量，選配精兵強將，理順工作機制，構建上下貫通、部門協作、協調順暢的工作體系。
（三）改進工作方式方法，切實發揮好統籌實施鄉村振興戰略的職能作用。貫徹落實好新的職責任務，關鍵是發揮好統籌實施鄉村振興戰略的職能作用，形成各部門各方面共同推動鄉村振興的工作格局。
一要強化政策引導和制度供給，加強頂層設計抓統籌。履行好“三農”政策牽頭抓總的職能，努力在戰略謀劃、政策創設、制度設計上下功夫，研究制定重要文件政策，科學制定工作計劃、年度任務和目標體系，做到工作有系統部署、落實有政策支撐。
二要強化組織領導，依靠黨委政府抓統籌。推動形成中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的工作機制，當好黨委政府鄉村振興參謀助手，搞好綜合協調，建立重點任務臺賬制度，落實地方黨委政府工作報告制度，把“五級書記抓鄉村振興”落到實處。
三要強化溝通協調，形成部門合力抓統籌。運用好綜合部門搭臺、專業部門唱戲的工作方式，通過開展聯合調研、聯合印發文件、聯合督查督導等手段，調動起各部門的力量，推動勁往一處使、同向發力。
四要強化投入保障，整合各類資源抓統籌。推動落實農業農村優先發展要求，轉化為具體政策舉措和硬性指標約束，引導推動涉農資金項目、人員力量整合，確保鄉村振興有人管、有錢干。
五要壓實各方責任，加強督導考核抓統籌。這次中央明確賦予我們對各地鄉村振興工作開展督導考核的職能，要用好這把“尚方寶劍”，抓緊建立完善市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核制度，制定可量化的指標，以督查壓實地方責任。
（四）加強機構隊伍建設，為實施鄉村振興戰略提供支撐保障。加快形成系統完備、運行高效的“三農”機構體系，重點加強四支隊伍建設。
一是加強農業綜合執法隊伍建設。這次機構改革中央組建五支綜合執法隊伍，其中一支是農業綜合執法，充分體現了中央的重視。貫徹落實中央指導意見，按照一個部門一支隊伍要求，全面整合農業農村部門執法隊伍和執法職能，構建權責明晰、指揮順暢、運行高效、保障有力的農業綜合執法體系。日前召開專題視頻會進行了部署，希望各地加緊落實。
二是加強基層經管隊伍建設。經管隊伍是我們抓好農村工作可靠的支撐和抓手，承擔著土地承包管理服務、集體資產、財務管理、宅基地管理改革以及鄉村治理等重要職能。各地要積極探索加強基層隊伍建設，重點配強縣鄉兩級人員力量。
三是加強基層動物防疫隊伍建設。從這次非洲豬瘟防控情況看，基層動物防疫隊伍資金保障不足、技術設備落后、人員力量薄弱、覆蓋不到位的問題比較突出。各地要想方設法加強基層防疫隊伍建設，特別要鞏固提升重點地區、關鍵崗位的防疫能力和水平。
四是加強農技推廣隊伍建設。全面實施農技推廣服務特聘計劃，加大培訓力度，提高待遇，改善條件，引導鼓勵農科畢業生到基層貢獻力量。
推進鄉村振興，還要抓好用好各類人力資源，加強鄉村發展領頭人、致富帶頭人、新型職業農民、農村經紀人、工匠手藝人、城市人才等人才的引進、挖掘和培育，讓他們在農村廣闊天地大顯身手、各盡其能。
（五）提升素質能力，著力提高新時代農業農村工作水平。貫徹落實總書記建設“一懂兩愛”“三農”工作隊伍的要求，不忘初心、牢記使命，不斷提高做好“三農”工作的本領。要加強政治建設。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅持“三農”一盤棋，想問題、辦事情從農業農村全局、經濟社會發展大局出發，增強落實中央“三農”決策部署的自覺性堅定性。加強能力建設。克服本領恐慌，適應工作需要，堅持干什么學什么、缺什么補什么，加快補齊鄉村治理、社會事業、基層黨建、投資管理等知識短板，全面提升綜合素質和工作能力。加強廉政建設。機構改革后，我們手中的權力大了，掌握的資金項目多了，廉政風險也大了，要時刻保持清醒，強化權力制約監督，管好用好資金項目，正確使用權力，做到心存敬畏、守住底線。加強作風建設。繼續發揚農口干部優良傳統，堅持一切從實際出發，深入基層一線開展調查研究，密切與農民群眾的感情。認真貫徹中央八項規定精神，堅決反對和避免形式主義、官僚主義，一定不能搞花架子、做表面文章，要把好事辦好實事辦實，不斷提高農民的獲得感幸福感安全感。
同志們，新形勢提出新要求，新機構要有新作為，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、銳意進取，鼓足干勁、扎實工作，推進鄉村全面振興不斷取得新成效，為決勝全面建成小康社會作出新的更大貢獻！
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