各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市畜牧獸醫(yī)（農(nóng)牧、農(nóng)業(yè)）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團畜牧獸醫(yī)局，部機關有關司局，有關直屬單位：
2012年5月2日，《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）經(jīng)國務院常務會議審議通過，由國務院辦公廳（國辦發(fā)〔2012〕31號）發(fā)布實施。這是新中國成立以來，第一個指導全國動物疫病防治工作的綜合性規(guī)劃，是我國動物疫病防治發(fā)展史上的重要里程碑，標志著動物疫病防治工作進入了規(guī)劃引領、科學防治的新階段。為認真貫徹中央決策部署，切實落實《規(guī)劃》，保障《規(guī)劃》目標任務順利實現(xiàn)，現(xiàn)提出如下意見。
一、緊緊抓住動物疫病防治工作重大機遇
黨中央、國務院歷來高度重視動物疫病防治工作。近年來，按照中央總體部署，各地、各有關部門堅持預防為主的方針，扎實推進動物疫病綜合防治工作，有效控制了口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病，有效防范了牛海綿狀腦病、非洲豬瘟等外來動物疫病傳入，有力保障了北京奧運會、上海世博會等重大活動的動物產(chǎn)品安全，成功應對了汶川特大地震等重大自然災害的災后防疫。目前，我國動物防疫法律體系基本形成，防疫制度不斷完善，工作體系逐步健全，為分病種、分區(qū)域、分階段消滅動物疫病創(chuàng)造了有利條件。但要清醒地認識到，當前，我國動物疫病病種多、病原復雜、流行范圍廣，防治形勢嚴峻。口蹄疫、禽流感等重大動物疫病總體下降，但仍存在免疫帶毒和免疫臨床發(fā)病現(xiàn)象；局部地區(qū)布魯氏菌病等人畜共患病呈上升態(tài)勢；外來動物疫病傳入風險持續(xù)存在。動物疫病給畜牧業(yè)生產(chǎn)造成重大經(jīng)濟損失，也嚴重危害公共衛(wèi)生安全，引發(fā)廣泛社會影響。隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，養(yǎng)殖密度不斷增加，畜禽感染病原機會增多，病原變異機率加大，新發(fā)疫病發(fā)生風險增加。《規(guī)劃》進一步明確了動物疫病防治工作定位，指出動物疫病防治工作關系國家食物安全和公共衛(wèi)生安全，關系社會和諧穩(wěn)定，是政府社會管理和公共服務的重要職責，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。《規(guī)劃》集中反映了近年來在動物疫病防治工作方面理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、政策創(chuàng)新的最新成果，是今后一個時期指導我們做好動物疫病防治工作的行動綱領。這是黨中央、國務院科學把握動物疫病防治規(guī)律，立足當前、著眼長遠作出的重大決策，為新時期推動獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的機遇。必須深入領會《規(guī)劃》精神，切實把思想行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，牢牢把握重大機遇，科學謀劃，狠抓落實，努力推動獸醫(yī)事業(yè)科學發(fā)展。
二、準確把握《規(guī)劃》提出的總體目標
《規(guī)劃》以維護養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全為出發(fā)點和落腳點，實施分病種、分區(qū)域、分階段的動物疫病防治策略，全面提升獸醫(yī)公共服務和社會化服務水平，有計劃地控制、凈化和消滅嚴重危害畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民群眾健康安全的動物疫病。到2020年，要形成與全面建成小康社會相適應，有效保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的動物疫病綜合防治能力。生豬、家禽、牛、羊發(fā)病率分別下降到5%、6%、4%、3%以下，動物發(fā)病率、死亡率和公共衛(wèi)生風險顯著降低。口蹄疫、高致病性禽流感等16種優(yōu)先防治的國內(nèi)動物疫病達到《規(guī)劃》設定的考核標準。牛海綿狀腦病、非洲豬瘟等13種重點防范的外來動物疫病傳入和擴散風險有效降低，外來動物疫病防范和處置能力明顯提高。
三、進一步明確優(yōu)先防治病種和重點防治區(qū)域
《規(guī)劃》根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際和動物衛(wèi)生狀況，綜合評估經(jīng)濟影響、公共衛(wèi)生影響、疫病傳播能力，以及防疫技術(shù)、經(jīng)濟和社會可行性等各方面因素，明確了未來一段時期的優(yōu)先防治病種和重點區(qū)域布局。各地要按照國家動物疫病防治總體部署，認真謀劃本轄區(qū)的防治策略。要將以下動物疫病納入本地優(yōu)先防治病種，一是國家優(yōu)先防治病種，特別是納入國家控制和撲滅計劃的疫病；二是對當?shù)亟?jīng)濟社會危害大和具有重要公共衛(wèi)生意義的疫病；三是本區(qū)域已經(jīng)具備消滅或凈化條件的疫病；四是蠶病、蜂病、水生動物疫病等其他影響當?shù)亟?jīng)濟的動物疫病。要深入推進動物疫病區(qū)域化管理。制定并推動實施本地動物疫病區(qū)域化管理計劃。生豬優(yōu)勢區(qū)、肉牛肉羊優(yōu)勢區(qū)、家禽主產(chǎn)區(qū)等國家優(yōu)勢畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶是口蹄疫、禽流感等重大動物疫病防治工作的重中之重，動物防疫經(jīng)費、基礎設施建設等要重點傾斜。布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病、包蟲病、血吸蟲病等重點人畜共患病流行區(qū)，要重點做好相關防治工作。對海南島、遼東半島、膠東半島等自然屏障好、畜牧業(yè)比較發(fā)達、防疫基礎條件好的區(qū)域或相鄰區(qū)域，以及北京、上海等大城市周邊地區(qū)要積極推進無規(guī)定動物疫病區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設，適時開展相關認證。
四、全面落實《規(guī)劃》確定的重點任務
（一）實施口蹄疫、高致病性禽流感、布魯氏菌病防治計劃。對口蹄疫，按照“分型控制、因地制宜、分區(qū)防治”的原則，對于A型和亞洲I型口蹄疫，采取全國同步控制和消滅策略，最終達到全國免疫無疫和非免疫無疫的目標。對于O型口蹄疫，在防疫基礎條件較好的地區(qū)率先建設免疫無疫或非免疫無疫區(qū)域，最終達到全國部分地區(qū)免疫無疫或非免疫無疫，大部分地區(qū)達到穩(wěn)定控制目標。對高致病性禽流感，基于流行率和病毒變異的動態(tài)變化，適時科學地優(yōu)化強制免疫、免疫撲殺并舉、監(jiān)測清群等策略措施。定期評估家禽衛(wèi)生狀況，及時調(diào)整免疫、監(jiān)測、撲殺、檢疫監(jiān)管等防治技術(shù)和策略。對布魯氏菌病，堅持人畜同步防治、聯(lián)防聯(lián)控、分區(qū)防治、分類指導的原則，穩(wěn)步推進定期檢測、分區(qū)免疫、移動控制、強制撲殺等綜合防治措施。按照畜間和人間疫病發(fā)生和流行程度，將全國劃分為一類地區(qū)、二類地區(qū)和凈化區(qū)三個區(qū)域，整片同步推進，嚴格控制活畜從高風險地區(qū)向低風險地區(qū)流通。逐步壓縮一類、二類地區(qū)范圍，不斷擴大凈化區(qū)范圍，最終實現(xiàn)全國性非免疫無疫。
（二）消滅馬鼻疽和馬傳染性貧血。在現(xiàn)有基礎上加快推進消滅行動。開展持續(xù)監(jiān)測和重點監(jiān)測，嚴格檢疫監(jiān)管，嚴格撲殺陽性動物。到2015年，全國消滅馬鼻疽；到2020年，全國消滅馬傳染性貧血。
（三）實施豬瘟、高致病性豬藍耳病和新城疫防治指導意見。國家將制定單項病防治指導意見，各地應結(jié)合實際情況，制定實施方案。通過免疫、監(jiān)測和流行病學調(diào)查、撲殺和無害化處理、檢疫監(jiān)管等手段，逐步達到控制或凈化標準。
（四）開展血吸蟲病、包蟲病、狂犬病和奶牛結(jié)核病防治工作。對血吸蟲病，繼續(xù)實施防治計劃，重點開展家畜查治和監(jiān)測工作，全國達到傳播阻斷標準。對包蟲病，繼續(xù)實施防治行動計劃，實施家犬驅(qū)蟲和新生羊免疫等措施，全國達到控制標準。對狂犬病，完善犬只登記管理，逐步實施全面免疫，撲殺病犬，全國達到控制標準。對奶牛結(jié)核病，實施監(jiān)測、撲殺和無害化處理工作，全國7省達到維持或凈化標準，其他區(qū)域達到控制標準。
（五）大力開展種畜禽場疫病凈化工作。健全種用動物健康標準，實施種畜禽場疫病凈化計劃，加快推進畜禽健康促進策略。國家制定實施種畜禽場疫病凈化指導意見，加強種畜禽關鍵動物疫病的凈化工作。加強種源正向系統(tǒng)凈化工作，做好種雞場的高致病性禽流感、新城疫、沙門氏菌病和禽白血病，以及種豬場的高致病性豬藍耳病、豬瘟、豬偽狂犬病和豬繁殖與呼吸綜合征等主要垂直傳播性疫病的防控。各地要結(jié)合實際情況，分別制定實施疫病凈化方案。建立市場準入和信息發(fā)布制度，通過定期監(jiān)測和評估，引導和支持企業(yè)開展疫病凈化，逐步達到種豬、種雞場凈化標準。
（六）防范13種重點外來動物疫病傳入。堅持按照定期開展風險分析評估、科學監(jiān)測預警，及時果斷處置疫情的要求，做好牛海綿狀腦病、非洲豬瘟、小反芻獸疫等外來動物疫病風險管理，在邊境地區(qū)和高風險區(qū)建立動物防疫安全屏障。根據(jù)風險評估結(jié)果，國家制定重點外來動物疫病防治應急預案和技術(shù)規(guī)范，各地結(jié)合本地實際情況，明確防范重點，做好各項應急準備工作。
未來一段時間內(nèi)，本著集中精力辦大事的原則，對上述動物疫病，國家層面重點考慮納入全國撲滅計劃的優(yōu)先防治病種，重點組織制定和實施禽流感、口蹄疫和布魯氏菌病等3個病種的防治計劃，以3個單項病防治計劃的實施，帶動其他動物疫病的防控。國家層面還將組織實施馬傳染性貧血和馬鼻疽消滅工作，繼續(xù)實施血吸蟲病、包蟲病防治計劃，推動出臺狂犬病防治計劃。對其他優(yōu)先防治的動物疫病，國家層面制定防治指導意見，主要依靠各地的力量進行防治。各省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)《規(guī)劃》要求并結(jié)合本地實際情況，抓緊研究制定本地區(qū)動物疫病防治規(guī)劃，確定時間表和具體安排，拿出配套政策措施，并報農(nóng)業(yè)部備案。
五、全力提升動物疫病綜合防治能力
（一）突出抓好疫情監(jiān)測預警。按照分工明確、布局合理、運轉(zhuǎn)高效的原則，加快構(gòu)建以國家級實驗室、區(qū)域?qū)嶒炇摇⒏骷墑游镆卟☆A防控制中心為主體、動物疫情測報站和邊境動物疫病監(jiān)測站為基礎、科研院校力量為補充的動物疫情監(jiān)測和流行病學調(diào)查實驗室網(wǎng)絡體系。加強獸醫(yī)實驗室動物疫病檢測診斷能力建設和診斷試劑管理，特別是縣級獸醫(yī)實驗室要具備動物疫病常規(guī)診斷能力，健全完善與監(jiān)測工作相適應的設施設備，充實技術(shù)力量，強化各項保障。要重點圍繞口蹄疫、高致病性禽流感和布魯氏菌病等優(yōu)先防治病種，加大病原學監(jiān)測力度，充分發(fā)揮縣級獸醫(yī)實驗室設備和人員的作用，帶動和指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)站開展疫病診療服務，不斷提升動物疫情監(jiān)測預警能力。
（二）切實加強應急管理。不斷完善突發(fā)動物疫情應急預案體系。加強各級突發(fā)動物疫情應急指揮機構(gòu)和專業(yè)隊伍建設，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制。健全動物疫情應急物資儲備制度，縣級以上人民政府應當儲備應急處理工作所需的防疫物資，配備相應的應急交通通訊和疫情處置設施設備，增配人員物資快速運送和大型消毒設備。定期開展應急培訓和演練。各級財政部門要進一步完善疫病處置撲殺補貼機制，對在動物疫病預防、控制、撲滅過程中強制撲殺、銷毀的動物產(chǎn)品和相關物品給予補貼。
（三）不斷完善科學免疫策略。依托縣級動物疫病預防控制中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站和村級獸醫(yī)室，構(gòu)建基層動物疫病強制免疫工作網(wǎng)絡，強化疫苗物流冷鏈和使用管理。繼續(xù)對口蹄疫、高致病性禽流感實施全面強制免疫。對布魯氏菌病實施分區(qū)免疫政策，一類地區(qū)實施全面免疫。逐步推行狂犬病免疫。對于實施國家強制免疫的病種，各地要嚴格按照國家免疫計劃制定本轄區(qū)的實施方案，并開展免疫效果評價。逐步推行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導、縣級畜牧獸醫(yī)主管部門指導和監(jiān)督下，以養(yǎng)殖企業(yè)和個人為責任主體，以村級防疫員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、企業(yè)從業(yè)獸醫(yī)為技術(shù)依托的強制免疫模式。積極探索強制免疫疫苗招標采購方式和補貼方式，鼓勵大型規(guī)模養(yǎng)殖場自行采購疫苗，對于達到免疫退出標準的大型規(guī)模養(yǎng)殖場和地區(qū)，經(jīng)國家組織評估后可以退出免疫。加強疫苗生產(chǎn)監(jiān)管，提高疫苗質(zhì)量，保障免疫效果和質(zhì)量。
（四）加強流通監(jiān)管和監(jiān)督執(zhí)法。按照動物疫病區(qū)域化管理的要求，完善動物檢疫規(guī)程標準，制定和完善動物流通檢疫監(jiān)管、動物及動物產(chǎn)品風險評估等方面的管理制度。加強基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)能力建設。強化動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站管理，推行動物和動物產(chǎn)品指定通道出入制度。落實檢疫申報、動物隔離、無害化處理等措施。健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，明確執(zhí)法主體資格，科學配置執(zhí)法人員，保證人員經(jīng)費和日常工作經(jīng)費。加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍管理，強化執(zhí)法人員能力培訓，全面提升執(zhí)法人員業(yè)務能力和水平，建立動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法績效考核評價機制。強化檢疫手段，提高監(jiān)管能力，加快推進檢疫信息化管理，實施全程動態(tài)監(jiān)管。加強跨省調(diào)運活畜禽監(jiān)管。加強規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫條件審查和日常監(jiān)管，開展不同區(qū)域動物衛(wèi)生風險評估。完善養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動物及其無害化處理財政補貼政策。推進動物標識和動物產(chǎn)品追溯體系建設。
（五）積極開展動物防疫信息化建設。充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強國家動物疫病防治信息化建設，積極發(fā)揮信息化建設的支撐和推動作用，以信息化助力動物疫病科學防治。不斷加大投入力度，整合資源，完善疫情監(jiān)測預警、疫情應急指揮管理、獸醫(yī)公共衛(wèi)生管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、動物標識及疫病可追溯、獸用生物制品監(jiān)管以及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試和獸醫(yī)隊伍管理等數(shù)據(jù)庫的開發(fā)建設，提高信息采集、傳輸、匯總、分析和評估能力。加強信息系統(tǒng)運行維護和安全管理。制定動物防疫信息化建設規(guī)劃，構(gòu)建覆蓋廣泛、內(nèi)容全面的動物疫病防治工作信息化平臺，增強動物防疫信息化能力。
（六）切實加強基礎設施建設。在現(xiàn)有動物防疫體系建設的基礎上，編制和實施動物防疫體系建設規(guī)劃，進一步健全完善動物疫病預防控制、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、獸藥監(jiān)察和殘留監(jiān)控、動物疫病防治技術(shù)支撐等基礎設施，完善與實施《規(guī)劃》相適應的動物防疫體系。根據(jù)不同區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖狀況、養(yǎng)殖模式、優(yōu)勢畜禽品種、重點流行疫病，以及規(guī)劃確定的重點疫病，合理規(guī)劃重點實驗室建設，加強和改善基礎設施條件，形成完善的獸醫(yī)實驗室網(wǎng)絡體系，不斷提升動物疫病防治工作技術(shù)支撐能力。
（七）加快推進新型獸醫(yī)制度建設。建設以官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)為主體的新型獸醫(yī)制度。繼續(xù)推進官方獸醫(yī)制度建設，加強官方獸醫(yī)隊伍建設工作，建立官方獸醫(yī)培訓網(wǎng)絡體系，全面提高官方獸醫(yī)隊伍綜合素質(zhì)。深入推進執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設，規(guī)范執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格準入和從業(yè)行為，加強鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村級防疫員管理。強化動物診療機構(gòu)管理，按照“分步實施、穩(wěn)步推進”原則，規(guī)范動物診療市場，促進私營動物診療機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。明確執(zhí)業(yè)獸醫(yī)在疫病防治中的責任和義務，加強政策研究，充分發(fā)揮獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會、診療機構(gòu)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)在執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設和提高獸醫(yī)社會化服務水平中的作用。
六、強化動物疫病防治各項保障措施
（一）加強組織領導。要把貫徹落實《規(guī)劃》作為動物疫病防治工作的重中之重。按照國務院關于地方政府對動物防疫工作負總責的要求，由地方政府建立畜牧獸醫(yī)、發(fā)展改革、財政、衛(wèi)生等部門聯(lián)合組成的《規(guī)劃》實施領導小組。結(jié)合本地實際，進一步明確目標，分解任務，明確責任，完善措施，強化落實。
（二）加強政策落實。在現(xiàn)有免疫、監(jiān)測、撲殺、無害化處理等各項防治政策基礎上，按照實施的《規(guī)劃》要求，進一步調(diào)整和完善相關財政支持政策。要加強調(diào)研，全面分析科學性和可行性，盡快完善。加強利用金融保險政策支持動物疫病防治工作等難點問題研究，適時提出有關政策建議，積極推動出臺相關政策。
（三）加大投入力度。不斷加大對動物疫病防治工作的投入力度。做好實施《規(guī)劃》中的動物疫病免疫接種、監(jiān)測預警、移動控制、撲滅清群等綜合防控措施所需經(jīng)費的財政預算。畜牧獸醫(yī)部門要加大與發(fā)改、財政等有關部門在資金安排、規(guī)劃編制、項目組織實施等環(huán)節(jié)的溝通和銜接。要制定政策措施，鼓勵和引導各類社會資本投入動物防疫工作，積極運用財政、金融、保險、稅收等政策手段，支持動物防疫社會化服務體系有效運行。
（四）強化科技支撐。大力支持開展動物疫病科學研究，推廣先進實用的科學研究成果，提高動物疫病防治的科學化水平。依托科技項目，充分調(diào)動獸醫(yī)行業(yè)內(nèi)外相關科學研究機構(gòu)的積極性，加強獸醫(yī)研究機構(gòu)、高等院校和企業(yè)資源集成融合，重點解決制約動物疫病防治工作的關鍵技術(shù)問題，為《規(guī)劃》的順利實施提供基礎保障。支持新疫苗和獸醫(yī)藥品研發(fā)平臺建設，推進診斷檢測技術(shù)和試劑的標準化，鼓勵發(fā)明創(chuàng)新和技術(shù)進步，引導和促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，抓好技術(shù)集成示范工作。鼓勵開展國際交流與合作。培養(yǎng)獸醫(yī)行業(yè)科技領軍人才、管理人才、高技能人才，以及獸醫(yī)實用技術(shù)推廣骨干人才。
（五）擴大宣傳教育。認真總結(jié)動物疫病防治工作的好經(jīng)驗好做法，大力宣傳動物疫病防治政策和成效。凝聚各方面力量，營造全社會關心動物疫病防治、支持動物疫病防治的良好氛圍，為推動動物疫病防治科學發(fā)展提供良好輿論導向。對獸醫(yī)從業(yè)人員和動物飼養(yǎng)員要定期舉辦動物疫病防治技術(shù)培訓班，不斷提升相關人員的動物疫病防治技術(shù)水平。各地畜牧獸醫(yī)部門要制定培訓計劃，明確培訓要求，加強對本地區(qū)、本系統(tǒng)培訓工作的指導和監(jiān)督，切實增強培訓工作的針對性，保證培訓效果。
七、加強考核評估
按照《規(guī)劃》要求，國家將組織制定評估指標和方案，明確評估考核的時間、機構(gòu)、程序、內(nèi)容和結(jié)果運用，分年度、分階段組織檢查和考核驗收。
各地應將動物疫病防治工作納入績效考核指標，建立健全工作落實情況督導機制，細化考核指標和督導方案，定期開展檢查，適時開展實施效果評估，并向農(nóng)業(yè)部提交年度總結(jié)報告。
在實施《規(guī)劃》中，對在動物疫病防治工作、動物防疫科學研究中做出成績和貢獻的單位和個人，各級政府及有關部門應給予表彰和獎勵。對落實《規(guī)劃》不力，無法完成目標任務的，要予以通報；造成疫情擴散蔓延的，造成重大損失的，依法追究有關單位和責任人的責任。
中華人民共和國農(nóng)業(yè)部
2012年11月19日
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