2022年全國農資打假和監管工作要點

做好2022年全國農資打假和監管工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持標本兼治、打防結合、屬地管理、部門協同，深入開展農資打假專項治理行動，切實規范農資市場秩序，維護農民合法權益，為糧食生產和重要農產品穩產保供提供有力支撐，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

一、全面開展農資質量排查檢查

1.開展日常巡查檢查。各地在春耕備耕期間，以縣級為單位，對轄區內所有農資生產企業和經營單位，集中開展一次拉網式排查檢查，重點檢查農資生產經營資質是否具備、行為是否規范、進貨查驗責任是否落實、購銷臺賬記錄是否清晰、產品標簽標識是否真實。各地還要持續緊盯，不定期開展巡回檢查，省市兩級要加強暗查暗訪、飛行檢查。特別是對以往發現問題較多的企業和產品，要加大檢查頻次，做到問題不整改不放過（農業農村部、國家市場監督管理總局按職責分工負責）。在黃淮海小麥主產區，組織開展在用聯合收割機產品質量調查，摸清機具整體質量狀況，及時公布調查結果，督促企業不斷提升產品質量（農業農村部負責）。 

2.加強質量監督抽查。按照“雙隨機、一公開”的原則，采取例行抽查、專項抽查和重點抽查相結合的方式，抽檢種子、農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農資產品。將化肥、農用薄膜、農機等農資產品納入《2022年全國重點工業產品質量安全監管目錄》，加大監督抽查力度。把上一年抽檢不合格產品列入必檢范圍，線上農資產品也要列入監督抽查范圍。提高抽檢效率，做到“即抽即檢”“即檢即報”，及時公布抽檢結果（農業農村部、國家市場監督管理總局按職責分工負責）。

二、強化農資執法辦案

3.注重深挖嚴打。各地各有關部門要深入追查問題線索，對監督抽查、巡查檢查、媒體曝光、群眾投訴等發現的問題產品，要上挖源頭、下追流向，順藤摸瓜、追根溯源、一查到底。依法依規從嚴從重處罰，該收繳的收繳，該吊證的吊證，該移送的移送。構成犯罪的，依法追究刑事責任（最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、農業農村部、國家市場監督管理總局按職責分工負責）。

4.開展專項行動。深入開展種業監管執法年活動，貫徹落實新修改的種子法，建立健全行政執法和刑事司法銜接工作機制，強化部門協同配合，加強種業知識產權保護，嚴厲打擊假冒偽劣套牌侵權行為。強化部省聯動，壓實屬地責任，推行全鏈條、全流程監管，嚴懲違法犯罪行為（農業農村部牽頭，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部參與）。聯合開展農用薄膜監管執法行動，加強農用薄膜法律法規和政策標準宣貫，開展產品質量抽查，適時公布一批典型違法違規案例，嚴禁非標農膜入市下田，推動農膜科學使用回收，推進農田“白色污染”治理（工業和信息化部、農業農村部、國家市場監督管理總局按職責分工負責）。

5.強化行刑銜接。加快出臺農資和農產品質量安全領域行刑銜接工作辦法。充分利用中國打擊侵權假冒工作網和“兩法”銜接信息共享平臺，推動案件網上辦理。行政執法部門、刑事司法部門加強溝通協調，暢通信息交流、情況通報、檢測鑒定、損失認定、案件移送、涉案物品保管與處置等合作渠道，聯合開展重大案件督查督辦，提升行刑銜接質效，筑牢農資安全防線（最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、農業農村部、國家市場監督管理總局按職責分工負責）。

6.加強典型案例通報。進一步強化農資打假案件信息公開，集中公開曝光一批涉案金額大、違法行為典型、社會影響惡劣的農資違法犯罪案件，為基層執法司法提供法律指引，對不法分子形成有效震懾（最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、農業農村部、國家市場監督管理總局按職責分工負責）。

7.提升執法辦案能力。開展農業綜合行政執法能力提升行動，指導各地圍繞農業植物新品種權保護、農資質量、農產品質量安全等重點領域，開展專業練兵、實戰練兵和競技練兵，打造一支敢辦案、會辦案、辦鐵案的農業綜合行政執法隊伍，不斷強化農資質量執法辦案力度（農業農村部負責）。持續開展調研，深入研究解決農資打假刑事審判工作相關重點、難點問題（最高人民法院負責）。加強農資打假業務培訓，持續提升檢察機關辦理此類刑事案件的能力水平（最高人民檢察院負責）。深入研究農資犯罪規律特點，開展農資犯罪案件大數據建模應用，加大執法培訓力度，提升偵查破案水平（公安部負責）。

三、創新農資監管方式

8.強化源頭審批把關。認真貫徹落實國務院“放管服”改革要求，嚴格審批標準，進一步完善審批管理制度和技術評審細則，保障產品的安全性和有效性。對綠色高效的農資產品，在依法合規的前提下，行政審批要盡量減時限、減材料、提效率；對不符合產業政策、技術落后、高風險的，依法不予行政許可和續展（工業和信息化部、農業農村部、國家市場監督管理總局按職責分工負責）。淘汰一批高毒高風險農藥，對甲拌磷等4種高毒農藥發布公告采取淘汰措施，限期禁止生產、銷售和使用（農業農村部負責）。

9.完善農資追溯體系。繼續推進化肥行業產品追溯體系建設試點工作，推動發布《化肥產品追溯系統要求》標準（工業和信息化部負責）。以完善農資追溯體系為切入點，分品種構建種子、農藥等農資質量追溯全國“一張網”，推動數據互聯互通，努力做到生產、流通、使用全鏈條可追溯。全面推進獸藥二維碼追溯監管，督促獸藥生產企業所有產品全部賦碼上市，入庫出庫追溯數據全部上傳國家獸藥產品追溯系統，所有經營企業注冊入網實施追溯，持續保持“3個全覆蓋”追溯管理（農業農村部負責）。引導供銷系統做好農資追溯工作，努力擴大中國農資質量追溯平臺的推廣和應用范圍（中華全國供銷合作總社負責）。

10.推動農資信用監管。建立健全農資生產經營主體信用檔案，依規加大信用信息歸集、共享和公開力度，依法公開相關政府部門產生的行政許可、行政處罰等信用信息，并統一歸集至國家信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統。完善農資違法失信聯合懲戒機制，推進農資生產經營主體信用狀況與行政許可審批、項目申報、資格審查、評優獎勵等掛鉤，依法依規對嚴重失信主體實行“黑名單”管理（全國農資打假部際協調小組各成員單位按職責分工負責）。進一步發揮行業協會的作用，繼續推動農資行業信用體系建設，加強行業自律（工業和信息化部、農業農村部、國家市場監督管理總局、中華全國供銷合作總社按職責分工負責）。

四、推進放心農資下鄉進村

11.暢通綠色優質農資供應渠道。組織開展有機肥替代化肥、綠色防控替代化學防控、低毒農藥替代高毒農藥試驗示范，加快綠色優質農資推廣步伐。鼓勵支持農資合作社、直銷直供、連鎖配送等新模式新業態發展壯大。發布供銷合作社農資保供重點企業名單，樹立系統優秀企業形象。啟動實施“綠色農資”升級行動，推動供銷系統農資企業加快向現代農業綜合服務商轉型升級（農業農村部、中華全國供銷合作總社按職責分工負責）。

12.開展放心農資下鄉進村宣傳活動。在農資購買使用高峰期和關鍵農事時節，組織各地深入鄉村農戶、走進田間地頭，普及農資法律法規、識假辨假知識，引導農民合理購買、科學使用農資（農業農村部負責）。

13.加強農資行業技術支撐。加強農作物種子、肥料、農藥、飼料及飼料添加劑領域國家標準的研制，為農資打假工作提供支撐。強化計量法律法規宣傳，維護農資市場的計量秩序（國家市場監督管理總局負責）。制定50項農藥等農資質量及檢測方法標準，覆蓋400種產品，完善農資質量標準體系（農業農村部負責）。推薦一批農資質量檢測機構，向社會公開一批能夠開展種子、肥料、農藥、飼料等農資產品質量檢測的部級質檢中心信息，為相關生產經營主體提供檢測服務（農業農村部負責）。

五、開展農資打假“凈網”行動

14.開展網絡銷售農資自查自糾。按照《中華人民共和國電子商務法》及相關法律法規有關規定，組織電商平臺和商戶開展網絡銷售種子、農藥、獸藥等農資經營自查自糾。商戶重點自查是否依法取得營業執照、行政許可并在網頁顯著位置公示或鏈接標識，是否銷售國家禁止生產銷售使用的農資，是否銷售未依法取得產品登記（注冊）和生產許可等行政許可的農資，是否銷售未經審定和許可備案的種子，是否銷售僅限出口農藥。電商平臺重點自查是否核驗、登記商戶信息及產品宣傳廣告信息等；是否對未依法取得營業執照、未依法取得行政許可的商戶，銷售國家禁止生產銷售使用的農資、未依法取得行政許可的農資、未按規定審定和許可備案的種子、僅限出口農藥和侵權假冒偽劣產品的商戶，采取必要的措施（農業農村部、國家市場監督管理總局按職責分工負責）。

15.查處網絡銷售假劣農資違法行為。落實農業農村、市場監管等七部門聯合印發的《食用農產品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動方案》，加強農藥獸藥網絡銷售平臺的監督。聯合開展農資打假“凈網”行動，細化線上銷售農資管理制度規范，壓實電商平臺和商戶的主體責任，督促落實資質審查、信息登記等要求。對違法違規的網絡平臺和商戶，加強排查、識別和查處，維護線上農資市場秩序（全國農資打假部際協調小組各成員單位按職責分工負責）。

六、完善協同聯動機制

16.強化部門協作。聯合開展農資形勢分析、會商研判、聯合執法等工作，加大協同打擊力度，加強從源頭到田間全鏈條各環節監管。加強日常監管信息的通報、反饋及共享，及時向社會發布農資抽查結果和預警信息（全國農資打假部際協調小組各成員單位按職責分工負責）。

17.強化上下聯動。對群眾反映的假劣農資問題，上級部門要持續跟蹤辦理進度，督促按時反饋結果，必要時掛牌督辦，避免一轉了之（全國農資打假部際協調小組各成員單位按職責分工負責）。

18.強化區域協同。針對農資“忽悠團”流竄作案、假劣農資跨區流通等問題，加強線索通報和案件協查工作，收到協查函的地區要支持配合，形成一地立案、多地協作、聯合行動的工作格局（全國農資打假部際協調小組各成員單位按職責分工負責）。

19.推進社會共管共治。暢通投訴舉報渠道。充分發揮行業協會、公益組織、新聞媒體等的監督作用，鼓勵社會各界參與農資打假。加強農資領域維權服務指導，切實維護農民群眾的合法權益（全國農資打假部際協調小組各成員單位按職責分工負責）。

20.加強考核評價。將農資打假工作納入質量工作考核、平安中國建設考核，以年度全國農資打假和監管工作要點為依據，以壓實屬地責任、日常工作開展情況、執法辦案成效、報送信息數據等為主要考核內容，優化考核指標，推動落實落細農資打假工作各項任務（全國農資打假部際協調小組各成員單位按職責分工負責）。