楊忠岐委員：

　　您提出的關于“充分發揮綠肥作用，推動用地養地結合”的提案收悉。經認真研究，現答復如下。

　　一、關于明確綠肥在現代農業中的地位

　　綠肥是我國傳統的有機肥源，在提供農作物所需養分、改良土壤、改善農田生態環境和防治土壤侵蝕和污染方面具有重要的作用。上世紀70年代，我國綠肥種植面積達到1.8億畝，其后受化肥供應增多、農村勞動力轉移、種植效益偏低等因素影響，綠肥種植面積不斷下滑。近年來，農業部會同有關部門，采取有力措施，推動綠肥發展。一是加大資金支持。2008年以來，農業部在中央財政的支持下，結合實施土壤有機質提升等項目，在綠肥種植適宜省區安排專項資金，引導有條件的地方種植綠肥。江蘇、湖南、江西等省也出臺地方性補貼政策，扶持發展綠肥生產。二是集成技術模式。各級農業部門通過建立試驗示范田、召開現場觀摩會等形式，集成組裝綠肥生產全程機械化、玉米前期套作綠肥、稻田綠肥與稻稈聯合還田等技術，基本形成了主要農區綠肥種植利用技術模式。三是推動耕地質量保護立法。農業部積極參與《土地管理法》《土壤污染防治法》《基本農田保護條例》的制修訂工作，組織開展《耕地質量保護條例》立法工作，推動出臺地方性耕地質量保護法規規章，將種植綠肥、增施有機肥等作為保護和提升耕地質量的重要措施，用法律法規的形式確定下來。

　　下一步，農業部將會同有關部門，探索建立綠肥生產長效機制，促進綠肥種植，提升耕地質量。一是爭取財政支持。結合實施耕地保護與質量提升、果菜茶有機肥替代化肥試點等項目，適度擴大綠肥種植補貼規模，鼓勵適宜地區擴大綠肥種植面積。二是加強應用研究。組織有關專家，開展綠肥種植利用關鍵技術研發。研制推廣綠肥開溝、機播機收、翻壓還田等機械，減輕勞動強度，提高生產效益，降低生產成本。三是強化宣傳培訓。采取各種形式廣泛宣傳綠肥的作用，培訓綠肥高產配套栽培技術，提高農民對種植綠肥的認識，為規模化種植綠肥創造條件。

　　二、關于創新綠肥種子生產機制

　　目前，種子仍是綠肥生產發展的重要制約因素，傳統綠肥種子基地的潛力沒有充分發揮，當前生產上應用的仍是30年前甚至更久以前的品種。近年來，湖南、貴州、江西、安徽等有綠肥種植傳統的省份，開展紫云英、苕子、箭筈豌豆等綠肥品種的留種基地建設。湖南省安排專項資金支持綠肥良種繁育體系建設；貴州省計劃建設綠肥留種基地20萬畝，生產能力2400萬公斤，建成后能滿足600萬畝耕地專用綠肥用種的需要。

　　下一步，農業部將根據綠肥發展布局，加大資金投入，引導社會資本參與，加快建設一批綠肥良種繁育基地。同時，加強綠肥種質資源保護與提純復壯，解決綠肥品種種性混雜退化、產草量下降等問題，為發展綠肥生產提供支撐。

　　三、關于推行購買綠肥種植服務

　　中央高度重視農業補貼政策的有效實施，明確要求在穩定加大農業補貼力度的同時，逐步完善農業補貼政策，改進農業補貼方法，提高農業補貼政策效能。2016年，財政部會同農業部等部門印發了《關于全面推開農業“三項補貼”改革工作的通知》（財農〔2016〕26號，以下簡稱《通知》），全面推開農業“三項補貼”改革。《通知》明確相關補貼資金，支持對象重點向種糧大戶、家庭農場、農民合作社和農業社會化服務組織等新型經營主體傾斜。同時，鼓勵各地創新支持方式，采取貸款貼息、重大技術推廣與服務補助等方式支持新型經營主體發展。綠肥種植補貼是農業生產性補貼的重要內容，在完善調整相關補貼政策的過程中，將繼續對綠肥種植的公益性環節予以支持。同時，探索通過物化補助、政府購買服務等方式對農民種植綠肥予以補貼。

　　下一步，農業部將會同財政部等部門，在總結農業“三項補貼”改革經驗的基礎上，繼續完善包括綠肥種植補貼在內的農業補貼政策。充分發揮社會化服務組織的技術優勢和裝備條件，采取政府購買服務等方式，促進綠肥發展。

　　四、關于穩定綠肥科研推廣隊伍

　　“十一五”以來，農業部先后啟動實施了2項國家綠肥行業專項支持綠肥科研推廣。2008年，啟動公益性行業（農業）科研專項經費“綠肥作物生產與利用技術集成研究及示范”項目，累計安排科研經費5342萬元，開展綠肥合理種植模式及綜合管理技術研究與集成，推動綠肥品種資源的保存整理和培育創新。“十三五”期間，農業部加大對現代農業產業技術體系支持力度，每年安排16億元資金，支持50個產業體系的科學家開展協同創新。2017年，農業部將綠肥納入現代農業產業技術體系，聘任崗位科學家24人，建設綠肥綜合試驗站18個。這些工作的開展，有力推動了我國綠肥科研和產業的恢復性發展。

　　下一步，農業部將會同有關部門，圍繞綠肥產業發展需求，依托綠肥產業技術體系開展共性技術和關鍵技術研究，組織教學、科學、推廣部門和相關企業開展綠肥生產技術集成和示范，推進產學研結合，不斷提升綠肥產業創新能力。

　　感謝您對綠肥生產的關心，希望今后繼續對農業部工作予以支持。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  　農業部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2017年9月1日