農(nóng)業(yè)部2015年度信息公開工作報(bào)告

農(nóng)業(yè)部2015年度信息公開工作報(bào)告

2016年3月25日

　　按照《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）的規(guī)定要求，編制本報(bào)告。本報(bào)告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)期限為2015年1月1日至2015年12月31日。本報(bào)告電子版可在農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站（www.idemag.cn）查閱和下載。如對報(bào)告有疑問，請與農(nóng)業(yè)部辦公廳行政審批辦公室聯(lián)系（地址：北京市朝陽區(qū)農(nóng)展南里11號；郵編：100125；聯(lián)系電話：010-59192048；電子郵箱：nybzhb@agri.gov.cn）。

　　一、總體情況

　　2015年，農(nóng)業(yè)部認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》精神和國務(wù)院有關(guān)要求，緊緊圍繞“兩個千方百計(jì)、兩個努力確保、兩個持續(xù)提高”的目標(biāo)任務(wù)，著力加大農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開力度，強(qiáng)化依申請公開管理服務(wù)，建立健全制度機(jī)制，加強(qiáng)政策解讀，積極回應(yīng)社會關(guān)切，信息公開各項(xiàng)工作取得了較好成效。在中科院電子政務(wù)理事會組織的2015年政府網(wǎng)站集約化建設(shè)與精品欄目評選中，農(nóng)業(yè)部“信息公開”專欄被評為“2015年政府網(wǎng)站信息公開類精品欄目獎”。

　　2015年，農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站信息公開專欄共主動公開信息947條，政務(wù)版網(wǎng)站群共發(fā)布信息10.4萬條，其中政務(wù)版主網(wǎng)站發(fā)布信息8.6萬條，因全國信息聯(lián)播轉(zhuǎn)到中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)（服務(wù)版網(wǎng)站）發(fā)布，信息數(shù)量較去年同期減少48.2%，瀏覽量累積達(dá)5.14億次；收到信息公開申請400件，除1件正在辦理中外，其他全部依法予以答復(fù)；收到信息公開行政復(fù)議16件，因信息公開而被提起行政訴訟4件，比去年分別增加220%和400%。

　　二、主要措施及成效

　　（一）突出公開重點(diǎn)。全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2015年度政府信息公開工作要點(diǎn)的通知》要求，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)部中心工作，將社會普遍關(guān)注、關(guān)心，與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的信息作為重點(diǎn)，切實(shí)保障公眾的知情權(quán)。

　　一是加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策信息公開力度。圍繞貫徹落實(shí)中央一號文件和農(nóng)業(yè)部一號文件精神，在農(nóng)業(yè)部門戶網(wǎng)站、農(nóng)業(yè)部信息公開查閱區(qū)及時公開2015年國家深化農(nóng)村改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收政策措施的同時，組織編寫發(fā)布宣講材料共50條，力爭做到解釋準(zhǔn)確、簡明扼要、通俗易懂。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點(diǎn)，及時發(fā)布春耕生產(chǎn)、三夏生產(chǎn)期間工作部署、政策法規(guī)解讀等相關(guān)信息。此外，組織各有關(guān)單位對本行業(yè)的政策措施進(jìn)行匯編、解讀。

　　二是加大農(nóng)村改革信息公開力度。加大農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營信息公開力度，組織召開覆蓋省、市、縣三級的專題培訓(xùn)班，積極指導(dǎo)各地組織專題培訓(xùn)316期，培訓(xùn)2.9萬余人；在農(nóng)民日報(bào)開設(shè)“農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營”專版，每周就相關(guān)政策、各地經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行集中宣貫。認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證信息公開，在充分利用網(wǎng)絡(luò)、期刊等途徑的同時，編印5萬份宣傳手冊免費(fèi)發(fā)放各地，確保相關(guān)政策公開到田間地頭。加強(qiáng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革信息公開，編印《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)輔導(dǎo)材料》，對60個政策問題進(jìn)行詳細(xì)解答，得到基層及農(nóng)民群眾的充分肯定。

　　三是加大行政審批信息公開力度。及時在農(nóng)業(yè)部門戶網(wǎng)站、農(nóng)業(yè)部行政審批辦公大廳公開國務(wù)院關(guān)于取消調(diào)整農(nóng)業(yè)部行政審批及中介服務(wù)事項(xiàng)的決定，并據(jù)此對辦事指南進(jìn)行修訂后向社會公開。加大行政審批信息化建設(shè)力度，積極擴(kuò)大網(wǎng)上審批范圍，大力推動行政審批事項(xiàng)全流程網(wǎng)上運(yùn)行，申請人不僅可以在線提交行政許可申請，而且可以實(shí)時查詢審批狀態(tài)、審批結(jié)果，極大地增強(qiáng)了審批透明度。完善農(nóng)業(yè)部行政許可綜合信息查詢平臺，進(jìn)一步豐富核心審批信息等，為基層行政執(zhí)法和人民群眾生產(chǎn)生活提供更加便捷的服務(wù)。推行“開門監(jiān)督”，通過申請人座談會、聘任社會監(jiān)督員等方式，及時公開行政審批政策措施、工作動態(tài)等，主動接受各方監(jiān)督。

　　四是加大農(nóng)業(yè)財(cái)政資金信息公開力度。根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)一部署和要求，通過農(nóng)業(yè)部門戶網(wǎng)站公開了2015年部門預(yù)算相關(guān)信息，其中基本支出首次公開到經(jīng)濟(jì)分類款級科目，并在公開的預(yù)算數(shù)據(jù)分析中增加對“三公”經(jīng)費(fèi)增減變化的原因分析、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)安排使用情況、政府采購信息、國有資產(chǎn)占有使用情況、預(yù)算績效評價情況等內(nèi)容；公開了2014年度部門決算信息，其中首次按照支出經(jīng)濟(jì)分類科目公開《一般公共預(yù)算財(cái)政撥款基本支出決算》，并在決算情況說明注釋部分增加了政府采購、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和國有資產(chǎn)存量等內(nèi)容。此外，我部國有資產(chǎn)占用情況、政府采購支出、公務(wù)用車購置及保有量等相關(guān)信息均通過部門決算作了統(tǒng)一公開。加大財(cái)政項(xiàng)目信息公開力度，及時發(fā)布2016年農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算項(xiàng)目申報(bào)指南，按照公開申報(bào)、自下而上、逐級編制的原則，通過農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目管理系統(tǒng)申報(bào)，極大地提高了項(xiàng)目管理透明度。

　　五是加大重大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資項(xiàng)目信息公開力度。通過農(nóng)業(yè)部門戶網(wǎng)站及時發(fā)布項(xiàng)目指南，詳細(xì)公開農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目中央資金的主要支持方向、項(xiàng)目申報(bào)的要求和主要內(nèi)容等，同時實(shí)行項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)和管理，授權(quán)用戶可隨時查詢項(xiàng)目信息，有效增強(qiáng)了工作透明度。組織開展農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)績效評價活動，邀請10多位專家學(xué)者，采取材料評審和現(xiàn)場答辯相結(jié)合的方式，對25個農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)進(jìn)行績效評價。評價過程中，邀請100個以獎代補(bǔ)試點(diǎn)示范區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場觀摩，并現(xiàn)場公布得分，確保評審的公平公開公正。制定印發(fā)《農(nóng)業(yè)部建設(shè)項(xiàng)目信息公開辦法（試行）》，明確了農(nóng)業(yè)部建設(shè)項(xiàng)目信息公開的目的、范圍、原則、主體、時間與方式、監(jiān)督等內(nèi)容，并于2016年1月1日開始施行。

　　六是加大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和質(zhì)量安全信息公開力度。先后編發(fā)44期價格周報(bào)、10期價格月報(bào)，定期發(fā)布國內(nèi)批發(fā)市場價格和國際農(nóng)產(chǎn)品價格信息，以及國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品城鎮(zhèn)集貿(mào)市場價格和國際市場農(nóng)產(chǎn)品價格信息，同時發(fā)布《2015年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息日歷》，根據(jù)農(nóng)時、季節(jié)適時發(fā)布農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)度，農(nóng)機(jī)、農(nóng)墾等行業(yè)信息共206條。在關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)，制定12個技術(shù)指導(dǎo)意見并在《農(nóng)民日報(bào)》發(fā)布。通過中國種業(yè)信息網(wǎng)公布?xì)v年品種審定信息3萬余條，并實(shí)現(xiàn)在線查詢統(tǒng)計(jì)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息公開平臺，及時公布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)信息。2015年，共組織開展4次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測工作，監(jiān)測結(jié)果均已向社會發(fā)布。在加強(qiáng)農(nóng)資打假專項(xiàng)行動工作同時，先后公布了2014年13起打擊制售假劣農(nóng)資典型案例，有力震懾了違法犯罪分子。

　　七是加大社會組織、中介機(jī)構(gòu)信息公開力度。在堅(jiān)決落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于第一批清理規(guī)范89項(xiàng)國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》基礎(chǔ)上，將涉及我部的15項(xiàng)于第一時間通過農(nóng)業(yè)部門戶網(wǎng)站及行政審批辦公大廳向社會公布。在正在起草的《農(nóng)業(yè)部行政審批中介服務(wù)管理暫行辦法》中，明確提出農(nóng)業(yè)部各行政許可承辦司局和單位加快建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)懲戒制度、信用及考核評價制度、行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目信息公開制度，及時公開提供中介機(jī)構(gòu)的名稱、經(jīng)營地址、資質(zhì)狀況等基本信息，以及實(shí)行政府定價或政府指導(dǎo)價的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，定期公開相關(guān)信用狀況和考評結(jié)果。

　　八是加大行政執(zhí)法信息公開力度。印發(fā)《農(nóng)業(yè)部推廣隨機(jī)抽查工作實(shí)施方案》（農(nóng)政發(fā)〔2015〕4號），要求各級農(nóng)業(yè)部門制定發(fā)布隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查事項(xiàng)名稱、內(nèi)容、抽查依據(jù)、抽查主體等。在采取搖號、機(jī)選等方式隨機(jī)抽取檢查對象和選派執(zhí)法檢查人員過程中，采取錄音、錄像等方式記錄抽查過程，確保全程留痕，責(zé)任可追溯，并鼓勵有條件的地方探索通過邀請人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等方式現(xiàn)場監(jiān)督抽查過程。同時，強(qiáng)化隨機(jī)抽查結(jié)果應(yīng)用，及時向社會公布抽查結(jié)果及行政處罰案件信息，主動接受社會監(jiān)督。利用信息技術(shù)加大行政處罰信息公開力度，比如，運(yùn)行種子可追溯平臺、種子案件行政處罰信息公開平臺，現(xiàn)已公開了11家全國種子企業(yè)152個主要品種追溯信息，以及四川、甘肅、新疆等8個省區(qū)的40條種子案件行政處罰信息。

　　九是加大農(nóng)墾棚戶區(qū)信息公開力度。通過多種形式及時公開《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好2016年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城市危房改造計(jì)劃工作的通知》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳等部門關(guān)于做好2016年城鎮(zhèn)保障性安居工程計(jì)劃有關(guān)工作的通知》，指導(dǎo)各墾區(qū)及時公開危房改造規(guī)劃、計(jì)劃和實(shí)施進(jìn)度，主動接受職工群眾監(jiān)督。同時，及時調(diào)度掌握危房改造進(jìn)展情況，共編報(bào)匯總危房改造半月報(bào)8期、雙月報(bào)2期，配合住建部做好每月各類保障性住房和棚戶區(qū)的建設(shè)進(jìn)度的信息公開工作。

　　十是推進(jìn)建議提案辦理結(jié)果公開。按照“積極穩(wěn)妥、分階段實(shí)施”的要求，我部印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案辦理結(jié)果公開工作的通知》（農(nóng)辦辦〔2015〕12號），要求可以公開的建議提案復(fù)文，必須公開復(fù)文摘要；復(fù)文包含不宜公開信息較少，可通過對可公開內(nèi)容進(jìn)行摘要的方式反映復(fù)文主要內(nèi)容的，原則上也應(yīng)公開復(fù)文摘要。復(fù)文摘要公開與辦理復(fù)文同步報(bào)簽，經(jīng)嚴(yán)格審核后，及時在農(nóng)業(yè)部門戶網(wǎng)站信息公開專欄“建議提案類”公開。目前，我部所辦復(fù)文，除個別涉密和敏感信息較多的復(fù)文外，均按要求公開了復(fù)文摘要，得到了社會各界的普遍關(guān)注和充分肯定。

　　（二）完善公開方式。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的特點(diǎn)和作用，不斷提高公開的實(shí)效性。充分利用國務(wù)院新聞辦、“兩會”記者會平臺，發(fā)布權(quán)威信息。“兩會”期間，舉辦了專場新聞發(fā)布會，60多家境內(nèi)外新聞媒體參加宣傳報(bào)道，動回應(yīng)社會關(guān)切。進(jìn)一步發(fā)揮新聞發(fā)言人作用，引導(dǎo)社會輿論。2015年共舉辦9場新聞發(fā)布會，3次新聞通氣會，及時解讀政策，通報(bào)情況，解答問題，引導(dǎo)主流媒體把握正確輿論導(dǎo)向。通過領(lǐng)導(dǎo)信箱、網(wǎng)上信訪、征求意見、網(wǎng)上調(diào)查等方式，加強(qiáng)與社會公眾的互動交流。通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，對社會關(guān)注熱點(diǎn)進(jìn)行專題宣傳，并組織專家進(jìn)行解讀，避免出現(xiàn)公眾誤讀。2015年共編發(fā)新聞稿件800多篇。完善農(nóng)業(yè)部信息查閱區(qū)功能，定期更新查閱區(qū)文件，在查閱區(qū)觸摸屏上實(shí)時發(fā)布最新公開信息、農(nóng)民日報(bào)電子版信息。

　　（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。堅(jiān)持以公開為常態(tài)，不公開為例外，著力加強(qiáng)對信息公開工作落實(shí)的督查督辦，務(wù)求取得實(shí)效。堅(jiān)持將信息公開納入農(nóng)業(yè)部績效管理范圍，進(jìn)一步細(xì)化考核內(nèi)容，改進(jìn)考核指標(biāo)，強(qiáng)化過程管理，將信息公開各項(xiàng)措施落實(shí)到位。強(qiáng)化電子監(jiān)察，進(jìn)一步改進(jìn)和完善農(nóng)業(yè)部信息公開電子監(jiān)察系統(tǒng)功能，對所有主動公開信息實(shí)行日常化、常態(tài)化管理，確保信息公開的全面、及時、準(zhǔn)確。堅(jiān)持和完善檢查評審制度，定期對不公開信息進(jìn)行檢查評審，并對存有爭議的信息進(jìn)行評審和仲裁，有力地推動了信息公開工作依法有序開展。

　　三、存在問題及改進(jìn)措施

　　2015年，農(nóng)業(yè)部信息公開工作雖然取得了一定的成效，但仍存在一些需要改進(jìn)的地方。主要表現(xiàn)在：個別司局對信息公開工作重要性的認(rèn)識有待進(jìn)一步提高；信息公開專欄的內(nèi)容及功能設(shè)計(jì)有待進(jìn)一步改進(jìn)完善。2016年，農(nóng)業(yè)部將堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以全面推進(jìn)政務(wù)公開、推動行政權(quán)力公開透明運(yùn)行為主線，緊緊圍繞國務(wù)院有關(guān)政府信息公開工作的決策部署和農(nóng)業(yè)部中心工作，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化與公眾的互動溝通，積極回應(yīng)社會關(guān)切，不斷提高農(nóng)業(yè)部門的公信力和執(zhí)行力，為全面深化農(nóng)村改革、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供良好環(huán)境。

　　（一）進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開。突出抓好信息公開重點(diǎn)工作，將社會關(guān)心、群眾關(guān)注的信息及時、準(zhǔn)確、全面公開。以強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策、涉農(nóng)資金、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、行政審批、行政處罰、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，著力豐富公開內(nèi)容，拓展公開渠道，提高公開實(shí)效。

　　（二）加強(qiáng)政策解讀。將政策解讀與政策制定工作同步考慮，同步安排。組織策劃專題宣傳活動，重點(diǎn)做好春耕生產(chǎn)、保糧增收、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動農(nóng)村改革等主題宣傳。對涉及面廣、社會關(guān)注度高、實(shí)施難度大、專業(yè)性強(qiáng)的政策法規(guī)，要通過新聞發(fā)布會和政策吹風(fēng)會進(jìn)行政策解讀，表明立場態(tài)度，發(fā)出權(quán)威聲音。

　　（三）積極回應(yīng)社會關(guān)切。建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)重大政務(wù)輿情回應(yīng)督辦工作。對媒體關(guān)切、突發(fā)事件等熱點(diǎn)問題，按程序及時發(fā)布權(quán)威信息，講清事實(shí)真相、政策措施以及處置結(jié)果等，積極回應(yīng)關(guān)切。

　　（四）不斷加大公眾參與度。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站信息公開主平臺作用，運(yùn)用網(wǎng)上直播、在線訪談等欄目加強(qiáng)與社會公眾互動交流。充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，積極探索公眾參與新模式，提高我部政策制定、公共管理、公共服務(wù)的響應(yīng)速度。

　　（五）加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)與創(chuàng)新。堅(jiān)持和完善信息公開電子監(jiān)察、檢查評審、人員培訓(xùn)等制度。改進(jìn)信息公開績效管理內(nèi)容及指標(biāo)體系。探索建立微博、微信信息發(fā)布運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)公開的及時性、實(shí)效性。

　　附表： 政府信息公開情況統(tǒng)計(jì)表（2015年度）